排污許可制促環(huán)?；A(chǔ)制度改革

  近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱《方案》)，其中對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。旨在進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量。

  環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧撰文認(rèn)為，全面落實(shí)《方案》，改革完善和實(shí)施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于全面落實(shí)排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

  據(jù)了解，我國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，在地方試點(diǎn)排污許可制度，至今已經(jīng)有20多個(gè)省(區(qū)、市)向總計(jì)24萬(wàn)家企事業(yè)單位頒發(fā)了排污許可證，已取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。

  近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的加大，環(huán)境治理政策正在不斷完善，污染物排放許可制是其中重點(diǎn)方向。

  2013年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，改革環(huán)境基礎(chǔ)制度。在2015年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，完善污染物排放許可制。盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。

  業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，排污許可證可以推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、提升環(huán)境管理精細(xì)化水平，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，其出臺(tái)將使得環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)全面受益。

  《方案》提出明確目標(biāo)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí)，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

  具體來(lái)看，目前，排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵(lì)地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。將采取分步驟、分行業(yè)、分階段的方式最終實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)推動(dòng)排污許可改革，同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展鋼鐵、水泥行業(yè);2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā);2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。

  環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民就《方案》進(jìn)行解讀時(shí)表示，控制污染物排放許可制改革，重點(diǎn)是要將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理核心制度，銜接環(huán)評(píng)制度，融合總量控制等制度，確保精簡(jiǎn)高效;要推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任，加強(qiáng)自我監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督;要規(guī)范環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格按證監(jiān)管，提升環(huán)境管理精細(xì)化水平。

  此外，《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋?？h級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)企事業(yè)單位污染排放控制的要求細(xì)化落實(shí)，依法確定許可內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要對(duì)企事業(yè)單位排放污染物實(shí)施更加嚴(yán)格的管理和控制。

  趙英民強(qiáng)調(diào)，排污許可改革是固定源環(huán)境管理制度、管理體系的重構(gòu)和強(qiáng)化，各地必須高度重視、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督辦，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保工作有序推進(jìn)，將排污許可制真正建成固定源管理的核心制度。要立即落實(shí)《方案》，先行開(kāi)展火電、造紙行業(yè)的排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)工作;要依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污和不按證排污;要依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，按照要求做好數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享、社會(huì)公開(kāi);要做好部分地區(qū)、行業(yè)的試點(diǎn)工作，查問(wèn)題、找方法，探索成熟、實(shí)用的排污許可管理模式和實(shí)施路徑，逐步向全國(guó)推廣。