發(fā)改委出手穩(wěn)煤價 建立企業(yè)煤炭庫存責(zé)任制

  “煤超瘋”難以再瘋狂了。

  12月1日，國家發(fā)改委副主任連維良在2017年度全國煤炭交易會上指出，下一步將采取相應(yīng)措施，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定價格。他指出，煤炭產(chǎn)能可以根據(jù)市場變化進行調(diào)整。國家發(fā)改委促進煤電雙方簽訂中長期合同，長期合同可以讓雙方鎖定風(fēng)險。 據(jù)悉，本次交易會和往年不同的是，煤電雙方簽訂合同，也需要有履約保障，這與過去不簽價格的情況還不一樣。

  當日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》（以下簡稱《意見》）指出，鼓勵支持更多煤炭供需企業(yè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，簽訂更高比例中長期合同，大型煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)要發(fā)揮示范和表率作用。中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院副教授邢雷指出，不同企業(yè)簽訂的長期協(xié)議不太可能完全一樣，畢竟煤炭質(zhì)量也有區(qū)別。明年煤炭價格除了與煤炭供給有關(guān)外，也取決于經(jīng)濟因素。

  立企業(yè)煤炭庫存責(zé)任制

  12月1日，秦皇島港口5500大卡煤炭價格仍為每噸600元左右，處于一周的穩(wěn)定狀態(tài)，但是比年初上漲了60%。由于第三、四季度煤炭價格上漲過快，使得國家發(fā)改委一再進行調(diào)控，啟動了日增產(chǎn)30、50萬噸的應(yīng)急措施，還放開了煤炭工作日276天的生產(chǎn)限制，且實施了促進煤炭長期合同的簽訂工作。連維良在上述交易會上指出，煤價不會再次跌破底線，肯定不會出現(xiàn)之前370元/噸的超低價情況。

  為此，將推行建立企業(yè)煤炭庫存責(zé)任制度，規(guī)定最低和最高庫存，以避免價格出現(xiàn)大幅波動。276個工作日到330個工作日之間的約6億噸煤炭產(chǎn)能，相當于產(chǎn)能儲備，可以根據(jù)市場變化及時調(diào)整，這是保持價格穩(wěn)定避免大起大落的重要基礎(chǔ)。連維良表示，2017年276個工作日制度要執(zhí)行，而且要通過實踐不斷穩(wěn)定和檢驗。但是這個數(shù)字不會固定，因為全面減產(chǎn)會導(dǎo)致市場供不應(yīng)求，全面放開也不適合，這會導(dǎo)致煤炭價格下跌，而中長期合同制度是多贏舉措。

  上述《意見》強調(diào)要健全合同履約考核評價。國家發(fā)改委、國資委會同有關(guān)部門和單位對合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季考核。對誠實守信、認真履約的企業(yè)要納入誠信記錄，對履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報。一位證券行業(yè)煤炭分析師指出，從現(xiàn)在的情況看，明年動力煤價格是趨穩(wěn)的，不會大跌，大漲的空間也不大。

   漲價對實體經(jīng)濟不利。

  國家發(fā)改委確保電煤價格穩(wěn)定，并要求履約責(zé)任，這使得下一步電煤價格再大漲可能性降低。2015年年底，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》，提出以2014年平均電煤價格為基準煤價，上網(wǎng)電價將上調(diào)或者下調(diào)。煤價波動在每噸30元至150元之間的部分，實施分檔累退聯(lián)動，即煤炭價格波動幅度越大，聯(lián)動的比例系數(shù)越小。但是以1年一個周期，電煤價格與基準煤價相比波動每噸低于30元，高于150元為熔斷點，即不實施調(diào)價。

   目前2016年還剩下1個月，全年的電煤價格平均數(shù)字與2014年進行比較，可能會決定2017年是否調(diào)整上網(wǎng)電價。華北電力大學(xué)教授袁家海初步測算發(fā)現(xiàn)，從發(fā)改委動力煤指數(shù)來看，電價有上升的壓力，比如可能要每千瓦時普遍漲0.04-0.06元錢。但是，要啟動煤電聯(lián)動機制難度仍比較大。上半年國務(wù)院出臺了一個給實體經(jīng)濟企業(yè)降成本的文件，明確了降電價是給企業(yè)降成本的主要舉措之一，通過電改來降低電價釋放改革紅利是一個方向。因此，雖然現(xiàn)在煤價上漲，電力企業(yè)成本上升，但政府調(diào)高電價的可能性不是很大。

   “中國工業(yè)電價整體比美國高40%左右，電價高了對整個經(jīng)濟是不利的，對企業(yè)提高競爭能力不利，不利于我國改革和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。”湖南大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院教授姚建剛認為，目前中國電價需要下調(diào)。據(jù)了解，目前中國的電價比較復(fù)雜，居民用電、商業(yè)用電、工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電價格都差異很大，最貴的是商業(yè)用電，高的時候價格是居民用電的數(shù)倍。

   國內(nèi)民企魏橋電廠給居民售電，每度電只有0.3元左右，這還是電煤價格最高的時候。一般的全國居民電價中，包含了水庫移民補貼加價資金，但是即便是加上這個成本因素，魏橋電廠給居民售電價格仍低很多。姚建剛認為，目前煤炭價格上升，是減少產(chǎn)能導(dǎo)致的。下一步要煤炭價格穩(wěn)定，必須采取一些措施增加煤炭產(chǎn)量。煤炭產(chǎn)量人為的調(diào)控導(dǎo)致價格上漲是不合理的，應(yīng)該繼續(xù)讓市場去調(diào)控。今年前10個月，全國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸的任務(wù)已經(jīng)完成。