“去產(chǎn)能”要從建立長效機制抓起

  今年年初，工信部副部長馮飛曾表示，中國遇到的產(chǎn)能過剩問題，實際上國內(nèi)外都曾出現(xiàn)，有其共性；但中國產(chǎn)能過剩問題還有自己的個性，首先就是政府的經(jīng)濟職能問題，其次是市場機制發(fā)育不足。因此治理產(chǎn)能過剩必須標本兼治，既要關(guān)注當前去產(chǎn)能，又要著眼于長效機制的建立。

  實際上業(yè)內(nèi)有所共識，除了上一次金融危機帶來的出口減少的后遺癥外，產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟的長期頑疾。歷史上，我國曾出現(xiàn)過兩次產(chǎn)能過剩：第一次是1996~1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴重不足。據(jù)國家統(tǒng)計局1998年對900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。第二次是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，煤炭、鋼鐵等行業(yè)首當其沖。

  “從深層次看，我國的產(chǎn)能過剩既存在市場性‘過?！?，也存在體制性過剩。”國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠認為，除了經(jīng)濟周期性波動帶來的產(chǎn)能過剩外，我國工業(yè)產(chǎn)能的過快擴張還與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。

  社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源室主任朱彤表示，治理產(chǎn)能過剩，除了通過企業(yè)破產(chǎn)、并購和重組等壓縮生產(chǎn)能力，提高行業(yè)準入門檻等常規(guī)方式外，還應(yīng)該從源頭上入手進行頂層設(shè)計，按照“多管齊下、標本兼治、改革推動”的原則，建立產(chǎn)能過剩的長效解決機制。

  “煤炭去產(chǎn)能，如果說，第一階段，國家通過直接控制產(chǎn)量的做法止住價格大幅波動是穩(wěn)定市場的行為，那么未來繼續(xù)以強力政府推行行業(yè)調(diào)控則不可行?！敝焱赋?，政府只要用環(huán)境、安全生產(chǎn)標準等門檻讓不合規(guī)產(chǎn)能退出，企業(yè)根據(jù)市場需求自己調(diào)節(jié)產(chǎn)量就可以了?！皟r格反彈，不正說明有需求嗎？長期來看，政府在一波強力調(diào)控市場后，需要放手讓市場機制幫助煤炭產(chǎn)業(yè)找到出路?！?

  因此，做好化解過剩產(chǎn)能工作，需要建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制，更多運用市場化辦法，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問題，有效破解退出障礙：

  完善退出的補償機制。要重點把握好資金的補償對象和用途問題。補償資金不是簡單的救助企業(yè)，而是出于社會效益、環(huán)境效益等方面的綜合考量，補償應(yīng)落實到失業(yè)人員安置、賠償、培訓(xùn)上，而非企業(yè)投資人或債權(quán)人。

  完善退出的保障機制。落后產(chǎn)能退出市場不僅會減少地方經(jīng)濟總產(chǎn)值和財政收入，還會產(chǎn)生失業(yè)率上升等社會問題，不僅有眼前經(jīng)濟利益，還有職工安置等后顧之憂，因此，必須有社會保障機制的配合。

  完善退出的信貸機制。要推進金融市場改革，實現(xiàn)金融資源的有效配置。對過剩行業(yè)的實際情況實施差別化信貸政策，根據(jù)不同類型企業(yè)，銀行信貸政策應(yīng)該區(qū)別對待。

  朱彤尤其強調(diào)要“完善退出的工作機制”。一是要科學(xué)界定“落后產(chǎn)能”的概念。應(yīng)引入能耗和環(huán)保標準，并分行業(yè)制定，同時嚴格執(zhí)行強制性能源限耗額標準和污染物排放標準。二是依靠市場力量推動行業(yè)兼并重組。產(chǎn)能過剩行業(yè)盛行“增量重組”，行政干預(yù)下的兼并重組往往流于形式，要改變這一狀況，必須減少行政干預(yù)，讓位于市場力量進行資源配置。鼓勵企業(yè)實施“減量重組”，抓住兼并重組機遇加快技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而真正達到壓縮過剩產(chǎn)能的目標。