《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》解讀：用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染物減排

  2014年，福建省開始在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行排污權(quán)交易，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，讓排污企業(yè)告別免費(fèi)午餐。如今，福建越來(lái)越多企業(yè)感受到“排污要花錢、減排能掙錢”，逐漸從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變。自2014年9月舉辦首場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì)以來(lái)，福建已進(jìn)行了42場(chǎng)集中交易，累計(jì)613家企業(yè)達(dá)成了1548筆交易，福建排污權(quán)交易的總成交金額至今已突破3億元大關(guān)。

  11月22日，省政府公布了《關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著福建將在所有工業(yè)排污單位全面推行排污權(quán)交易。和試點(diǎn)相比，新政有哪些新變化？日前，福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受專訪，對(duì)《意見》作出詳細(xì)解讀。

  問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景情況。

  答：我省排污權(quán)有償使用和交易工作與國(guó)家試點(diǎn)省份相比，雖然起步較晚，但是省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門一直非常重視。我省的排污權(quán)工作進(jìn)展迅速，頂層設(shè)計(jì)科學(xué)，交易常態(tài)化，交易量穩(wěn)步上升。從2014年5月排污權(quán)有償使用和交易工作正式開啟，經(jīng)過(guò)兩年半的摸索與運(yùn)行，試點(diǎn)工作取得了很好的成效，受到了環(huán)保部的肯定。

  為深入貫徹《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，加快推出排污權(quán)交易制度成果，省環(huán)保廳在《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行意見》）的基礎(chǔ)上，通過(guò)赴環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院及山西等試點(diǎn)省份調(diào)研，召開專題座談會(huì)、征求全省各地意見，走訪海峽股權(quán)交易中心，進(jìn)行企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查等多種形式對(duì)試點(diǎn)以來(lái)工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。通過(guò)調(diào)研評(píng)估，我們認(rèn)為在進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有政策體系、加強(qiáng)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，我省具備了全面推行排污權(quán)有償使用和交易的條件。經(jīng)過(guò)廣泛征求有關(guān)各方意見和建議，反復(fù)研究修訂，歷時(shí)近一年，出臺(tái)了《意見》。

  問(wèn)：從排污權(quán)《試行意見》到《意見》的實(shí)施，突出了福建環(huán)境管理的哪些特色？有沒(méi)有什么新亮點(diǎn)？

  排污權(quán)有償使用和交易在福建的實(shí)施開創(chuàng)了一個(gè)新的環(huán)境管理模式，通過(guò)引入有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵(lì)企業(yè)自主減排，騰出指標(biāo)獲利，尤其在我省區(qū)域總量基數(shù)小的情況下起到了很好的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)上，通過(guò)前期嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)的項(xiàng)目上馬和發(fā)展，促使企業(yè)加強(qiáng)污染防治措施，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也減輕了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

  我省排污權(quán)工作在頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐運(yùn)行中，體現(xiàn)了以下四個(gè)新亮點(diǎn)：

  一是三級(jí)管理機(jī)制正式形成。通過(guò)兩年半的運(yùn)行，我省形成了三級(jí)管理機(jī)制。目前，省、市兩級(jí)排污權(quán)機(jī)構(gòu)全面建立，縣（區(qū)）級(jí)排污權(quán)機(jī)構(gòu)逐步建立，并持續(xù)推進(jìn)。截至目前，全省有34個(gè)縣（區(qū)）成立排污權(quán)機(jī)構(gòu)，占比37%。省級(jí)排污權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策研究、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)支持等工作；地方各級(jí)排污權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污權(quán)收儲(chǔ)、出讓及相關(guān)工作。

  二是優(yōu)先培育二級(jí)市場(chǎng)。我省十分注重二級(jí)市場(chǎng)的培育，制定了工作總體框架和辦法，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)參與，允許跨區(qū)域出讓，防止市場(chǎng)碎片化。試點(diǎn)至今，企業(yè)間交易1384筆，占比92.4%。通過(guò)排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一定程度上達(dá)到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

  三是政策體系基本建立。省級(jí)層面，圍繞省政府出臺(tái)的試點(diǎn)工作意見，省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門密集出臺(tái)排污權(quán)核量、儲(chǔ)備出讓、收入征收和使用、抵押貸款和排污權(quán)核定報(bào)告編制要點(diǎn)等8個(gè)配套管理辦法和12個(gè)指導(dǎo)文件，建立起排污權(quán)工作政策體系，并持續(xù)對(duì)政策體系進(jìn)行修訂完善。市級(jí)層面，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在全省排污權(quán)政策體系框架下，結(jié)合地市實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)配套政策、技術(shù)文件，有力地推動(dòng)了排污權(quán)工作的開展。

  四是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式初步形成。我省構(gòu)建了排污權(quán)許可證管理系統(tǒng)、排污權(quán)交易管理系統(tǒng)和排污權(quán)交易平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享，營(yíng)造了便捷高效的工作環(huán)境。一方面，交易方便，實(shí)現(xiàn)“足不出戶，在家交易”；形式多樣，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議出讓、買方掛牌等多種交易方式，方便企業(yè)選擇合適的方式參與交易。另一方面，排污權(quán)核定、收儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，為全省排污權(quán)工作提供更為科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

  問(wèn)：新政的出臺(tái)，是否意味著所有工業(yè)排污企業(yè)告別免費(fèi)午餐時(shí)代？

  答：是的。環(huán)境資源是公共資源，也是稀缺資源。隨著環(huán)境承載能力越來(lái)越脆弱，樹立“環(huán)境有價(jià)，使用有償”的環(huán)保理念已是大勢(shì)所趨。隨著2014年排污權(quán)交易在8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行，越來(lái)越多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到免費(fèi)排污時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，排污要花錢，減排能掙錢。

  考慮到平穩(wěn)過(guò)渡，《意見》明確，我省區(qū)別對(duì)待新老企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)的有償獲取。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增的排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)通過(guò)交易有償取得?，F(xiàn)有排污單位通過(guò)繳納初始有償使用費(fèi)、交易取得的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃的權(quán)利。

  實(shí)行有償取得的同時(shí)，《意見》鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排，依法形成的可交易排污權(quán)在繳納初始有償使用費(fèi)的前提下，可出讓或無(wú)償調(diào)劑用于本單位或具有絕對(duì)控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)。

  問(wèn)：新政出臺(tái)后，將如何完善交易服務(wù)？

  答：考慮到加大企業(yè)扶持力度，《意見》提出“對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目，可給予一定的政策扶持”。

  另外，為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，《意見》明確：排污權(quán)交易價(jià)格以市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)為主，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污單位可依照程序自主交易處置排污權(quán)。

  問(wèn)：如何健全儲(chǔ)備機(jī)制？

  答：全面推行排污權(quán)有償使用和交易后，排污權(quán)政府儲(chǔ)備是建設(shè)項(xiàng)目排污指標(biāo)需求的重要保障手段?！兑庖姟芬蟾鞯匾訌?qiáng)排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)控管理，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備出讓；要安排財(cái)政資金，加大排污權(quán)儲(chǔ)備收儲(chǔ)力度，提升保障能力。

  《意見》擴(kuò)大了排污權(quán)收儲(chǔ)來(lái)源，主要有：一是不屬于排污單位排污權(quán)核定結(jié)果的污染物削減量由政府無(wú)償收回。二是政府全部投入或者支付建設(shè)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)的（生活、工業(yè)）集中式水、氣污染治理設(shè)施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量，由投入資金的本級(jí)政府納入儲(chǔ)備；政府部分出資的按相應(yīng)的出資比例納入儲(chǔ)備。

  問(wèn)：如何規(guī)范排污權(quán)有償使用收入管理？

  答：《意見》嚴(yán)格與財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合出臺(tái)的《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》進(jìn)行銜接。為了扶持排污單位加大污染治理投入，提升污染治理水平，《意見》指出“各級(jí)政府可統(tǒng)籌上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求或產(chǎn)排污水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先（或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）的排污單位污染治理投入給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)”。

  問(wèn)：如何加強(qiáng)組織實(shí)施，確保政策落地？

  答：《意見》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門和排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，提出要強(qiáng)化能力建設(shè)，完善污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)、排污權(quán)交易管理平臺(tái)和排污許可證管理平臺(tái)，規(guī)范排污權(quán)檔案管理，確保有償使用和交易的順利進(jìn)行。