廊道與管線設(shè)計(jì)割裂成綜合管廊建設(shè)“硬傷”

  “廊道工程設(shè)計(jì)與管線工程設(shè)計(jì)的割裂、管線工程與廊道工程銜接機(jī)制的缺失、綜合管廊集約化運(yùn)營(yíng)得不到實(shí)現(xiàn)，最終將直接導(dǎo)致入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)收取困難，從而將嚴(yán)重影響城市綜合管廊PPP模式的有效運(yùn)行?！边@是北京中建政研集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中建政研集團(tuán)）專家宋志宏在11月18日北京召開(kāi)的第三屆中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展高峰論壇暨中建政研會(huì)員年會(huì)上發(fā)出的疾呼，他認(rèn)為，雖然在國(guó)家層面推出的綜合管廊示范試點(diǎn)工作的引領(lǐng)下，我國(guó)綜合管廊的建設(shè)正進(jìn)入到一個(gè)旺盛的發(fā)展階段。但是同時(shí)，綜合管廊的建設(shè)還存在著很多“硬傷”。

  本次論壇由中建政研集團(tuán)主辦，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)PPP咨詢與研究中心等單位協(xié)辦。在兩天的時(shí)間里，論壇以“新市場(chǎng)·新思維·共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”為主題，探討新形勢(shì)下建筑領(lǐng)域的發(fā)展之路。論壇還發(fā)布了《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告（2016）》。

  中建政研集團(tuán)董事長(zhǎng)梁艦指出，建筑領(lǐng)域新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將使建筑業(yè)面臨重新洗牌，建筑企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是“大而全”、“專而精”。建筑企業(yè)應(yīng)緊緊抓住PPP的發(fā)展機(jī)遇，提早介入綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等新興領(lǐng)域，大力發(fā)展裝配式建筑，注重BIM技術(shù)的應(yīng)用，全方位提升內(nèi)部管理水平。

  10月14日，財(cái)政部公布了第三批PPP示范項(xiàng)目名單，共516個(gè)項(xiàng)目、計(jì)劃總投資11萬(wàn)億元多，其中綜合管廊項(xiàng)目31個(gè)、計(jì)劃總投資達(dá)1085億元，成為僅次于高速公路的第二大項(xiàng)目類型。

  宋志宏指出，當(dāng)前，我國(guó)綜合管廊項(xiàng)目的“硬傷”在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是綜合管廊工程的規(guī)劃落后于項(xiàng)目的推進(jìn)，其中有不少項(xiàng)目的工程規(guī)劃是和可行性研究設(shè)計(jì)同步進(jìn)行。二是綜合管廊的設(shè)計(jì)內(nèi)容沒(méi)有包含管線工程。三是沒(méi)有管線設(shè)計(jì)參數(shù)介入的廊道工程設(shè)計(jì)難免出現(xiàn)缺陷。四是管線生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)與廊道環(huán)境管理監(jiān)控系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

  “這樣的設(shè)計(jì)組織安排，會(huì)帶來(lái)兩個(gè)方面的嚴(yán)重問(wèn)題”，宋志宏說(shuō)，一是難以改變“入廊費(fèi)是讓管線單位留下買路錢”、“運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)是向管線單位攤派廊道運(yùn)營(yíng)成本”的固化概念，從而引起管線單位的抵觸并嚴(yán)重干擾上述兩筆費(fèi)用的收繳，使得綜合管廊的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性難以實(shí)現(xiàn)，從而動(dòng)搖政府與社會(huì)資本的合作關(guān)系，最終導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗。第二是對(duì)綜合管廊實(shí)體建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的影響。表現(xiàn)在不便采用EPC方式組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，錯(cuò)失社會(huì)資本優(yōu)良資源在綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)和EPC管理方式帶給項(xiàng)目的最佳綜合效益；無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合管廊集約化運(yùn)營(yíng)管理，從而影響“各類入廊管線穩(wěn)定、安全運(yùn)行”這個(gè)終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  “局部改良的方式已經(jīng)不行了，我們必須要對(duì)綜合管廊有一個(gè)系統(tǒng)概念，要用系統(tǒng)論方法考量設(shè)計(jì)。政府部門要突破行業(yè)壁壘，正確認(rèn)識(shí)PPP模式引發(fā)的微觀層面的操作方式升級(jí)和宏觀層面的體制機(jī)制變革要求?！?宋志宏認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面對(duì)綜合管廊工程設(shè)計(jì)進(jìn)行革新，一是綜合管廊的全部工程要一次性完成設(shè)計(jì)。政府要有組織工作創(chuàng)新，建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作組織體系并制定相關(guān)管理辦法。二是調(diào)整綜合管廊的設(shè)計(jì)準(zhǔn)入門檻，讓有設(shè)計(jì)能力的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)承擔(dān)綜合管廊的工程設(shè)計(jì)。三是創(chuàng)造融洽的綜合管廊設(shè)計(jì)市場(chǎng)和合作機(jī)制。擺脫局部壟斷，提倡新機(jī)制下的專業(yè)設(shè)計(jì)分包，共同打造完美的中國(guó)式城市地下綜合管廊。