安徽省政府建材工業(yè)實施意見政策解讀：嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能

  近日，安徽省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見》提出，到2020年，全省建材工業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間；質(zhì)量水平、產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，新型建材及高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；全行業(yè)盈利能力提高、效益好轉(zhuǎn)。

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，結(jié)構(gòu)性矛盾同時凸顯

  世界水泥看中國、中國水泥看海螺。先后建成我國第一條日產(chǎn)10000噸新型干法線、第一個產(chǎn)能超千萬噸級熟料生產(chǎn)基地、第一條日產(chǎn)12000噸新型干法線，拓展節(jié)能環(huán)保和裝備制造產(chǎn)業(yè)，如今的海螺集團(tuán)，已躋身世界最大的水泥單一品牌制造商。去年實現(xiàn)利潤100億元，今年預(yù)計實現(xiàn)利潤110億元，海螺集團(tuán)的發(fā)展歷程是安徽省建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的縮影。

  建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)，也是開展資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。安徽省水泥、玻璃生產(chǎn)裝備水平居國內(nèi)領(lǐng)先，海螺集團(tuán)、合肥水泥院和蚌埠玻璃院生產(chǎn)技術(shù)及裝備已走出國門，建材工業(yè)總體發(fā)展穩(wěn)定。

  數(shù)據(jù)顯示，去年，安徽省規(guī)模以上建材企業(yè)2258戶，累計實現(xiàn)工業(yè)增加值760.5億元，同比增長9.4%；實現(xiàn)主營收入2459.2億元，同比增長3.7%；利潤總額158.6億元，下降16.2%。今年前三季度，安徽省建材行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值538.1億元，同比增長7.5%；主要產(chǎn)品方面，平板玻璃累計生產(chǎn)2475.1萬重量箱，同比增長26.5%；水泥累計生產(chǎn)9613.4萬噸，同比增長0.8%。

  “去年安徽省水泥熟料產(chǎn)能利用率在96%左右，比全國高15個百分點；玻璃產(chǎn)能利用率在65%左右，與全國持平。 ”省經(jīng)信委原材料處副處長趙森分析，從全國看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，建材工業(yè)近年來增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能總體嚴(yán)重過剩。從安徽省看，建材工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效，但在發(fā)展過程中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費升級需要的家居建材產(chǎn)品缺乏，在種類和質(zhì)量上與市場需求還有較大差距，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、數(shù)量和技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益尚有較大提升空間。

  “此次我省出臺實施意見，突出重點、明確路徑、有扶有壓，對相關(guān)任務(wù)和措施進(jìn)行細(xì)化、具體化，必將進(jìn)一步促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。 ”省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人說。

  截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能布局

  在國內(nèi)率先開展產(chǎn)能置換，安徽省近年來已完成繁昌縣境內(nèi)水泥熟料及粉磨產(chǎn)能減量置換、淮北眾城水泥有限責(zé)任公司在全省范圍內(nèi)水泥產(chǎn)能減量置換，涉及水泥熟料產(chǎn)能455萬噸，減量160萬噸。以上涉及落后產(chǎn)能設(shè)備均已關(guān)?；虿鸪?，新項目還在建設(shè)或籌備中，給省內(nèi)水泥市場調(diào)整留出了時間和空間。

  建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益工作的重點和關(guān)鍵是水泥和平板玻璃行業(yè)，也是安徽省當(dāng)前具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)。“實施產(chǎn)能等量或減量置換，是國家明確的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要舉措。我省引導(dǎo)企業(yè)主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，為促進(jìn)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能提供了經(jīng)驗?！壁w森介紹，去年9月，工信部在繁昌縣召開全國部分地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作經(jīng)驗交流會議，推廣安徽省產(chǎn)能置換做法。

  《實施意見》提出，堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在供給側(cè)截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

  “發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。 ”省水泥協(xié)會負(fù)責(zé)人說。安徽省將支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減過剩產(chǎn)能。

  此次安徽省明確，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。 2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。

  推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)，支持開展國際產(chǎn)能合作

  當(dāng)前，綠色建材、無機(jī)非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，已經(jīng)難以適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的升級，難以滿足重大工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，成為建材工業(yè)的“短板”?！案鶕?jù)安徽省建材行業(yè)特點，將以建材產(chǎn)品升級和新產(chǎn)品開發(fā)推廣應(yīng)用作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的主要路徑。 ”省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  在加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，安徽省提出提升水泥制品、發(fā)展高端玻璃、提高陶瓷品質(zhì)、豐富新型墻材、推廣化學(xué)建材、開發(fā)新型材料、改進(jìn)技術(shù)裝備等舉措。其中明確，從政府投資項目和公共建筑入手，推廣綠色建材產(chǎn)品；加強產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，更好滿足個性化消費需求。

  在促進(jìn)降本增效方面，安徽省提出綠色智能發(fā)展、支持企業(yè)創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略、開展產(chǎn)能合作等舉措。其中明確，推進(jìn)生產(chǎn)過程的智能化改造，大力開展“機(jī)器換人”，提高質(zhì)量效益。支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等改造。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。

  “支持有意愿的企業(yè)在‘一帶一路’沿線國家投資水泥、玻璃、墻材等建材項目，輸出設(shè)備、技術(shù)和品牌，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。 ”趙森介紹，安徽省明確了一系列有關(guān)財稅、金融支持建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的保障措施。

  據(jù)了解，省有關(guān)部門將進(jìn)一步落實水泥、新型墻材等方面的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)建材企業(yè)節(jié)能減排；積極爭取國家相關(guān)專項資金、基金支持安徽省建材企業(yè)開展技術(shù)改造升級；充分利用省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及創(chuàng)新型省份、企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排等專項資金，引導(dǎo)支持建材企業(yè)升級改造、技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。