東北國(guó)企改革獲“加注” 專(zhuān)項(xiàng)方案將于年底前出臺(tái)

  隨著新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的再次啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士也再度將目光聚焦到東北地區(qū)改革上來(lái)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年之內(nèi)，多份國(guó)家級(jí)文件相繼出臺(tái)，目標(biāo)均是致力于振興東北經(jīng)濟(jì)。而作為占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大頭的國(guó)有企業(yè)，同樣備受關(guān)注。

  蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任、高級(jí)研究員黃志龍?jiān)诮邮堋蹲C券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從新一輪振興東北地區(qū)的政策文件可以看出，改革舉措既有全面性的政策，包括財(cái)政、稅收、金融、土地等一般性支持政策，也有針對(duì)東北地區(qū)的重點(diǎn)弊病如國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制不靈活等問(wèn)題的重點(diǎn)舉措，還有針對(duì)東北地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等一些舉措。可以說(shuō)力度大、范圍廣。

  在他看來(lái)，當(dāng)前東北地區(qū)面臨的最大問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、國(guó)有企業(yè)比例過(guò)高；二是年輕勞動(dòng)力和人才的大規(guī)模外流；三是各級(jí)政府的體制機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到建立服務(wù)型政府和創(chuàng)新型國(guó)家的要求。而解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的核心主要在于國(guó)有企業(yè)，對(duì)于東北三省國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，僅靠政府以及央企的加大投入并不能完全解決，關(guān)鍵還是在于國(guó)企改革自身。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)國(guó)企資產(chǎn)占比超過(guò)50%，而全國(guó)其他地區(qū)僅為38%。近年來(lái)，受?chē)?guó)企效率低下和高虧損拖累，自2013年起，東三省年GDP增速落后于全國(guó)平均水平。數(shù)據(jù)的背后，反映出東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)企體制固化、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚未成熟以及人才流出和老齡化等問(wèn)題。

  基于此，近期國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求全面深化國(guó)有企業(yè)改革，并在《意見(jiàn)》中明確了東北地區(qū)改革、轉(zhuǎn)型的時(shí)間表以及任務(wù)單。

  《意見(jiàn)》指出，2016年年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)工作方案；推動(dòng)駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)；有序轉(zhuǎn)讓部分地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)；加快解決歷史遺留問(wèn)題，2017年年底前推動(dòng)廠辦大集體改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2018年年底前基本完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

  中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，當(dāng)下東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)如果想要擺脫困境，就要敢于用“市場(chǎng)方式”來(lái)改革企業(yè)結(jié)構(gòu)和機(jī)制，而不是依賴(lài)政府“輸血”，如果按照市場(chǎng)規(guī)律的方式來(lái)解決問(wèn)題，那東北地區(qū)的國(guó)企就該依據(jù)自身的條件，做到該清算就清算、該分離就分離，依據(jù)市場(chǎng)的需求重新配置資源重組。

  此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，將加大財(cái)政金融投資支持力度。對(duì)符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對(duì)東北地區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。

  黃志龍認(rèn)為，“對(duì)符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持”與證監(jiān)會(huì)此前的相關(guān)支持扶貧IPO政策有相似之處，但他認(rèn)為，優(yōu)先支持的條件是“符合條件”。也就是說(shuō)，這要求企業(yè)自身要做大做強(qiáng)，特別是盈利能力與水平要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)前東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，并不十分有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。所以，初步預(yù)計(jì)效果可能不如預(yù)期的那么大。