全國統(tǒng)一碳市場進入啟動前的最后沖刺階段 千億級碳市場呼之欲出

  11月4日，《巴黎協(xié)定》的生效日。當天，中國第二份溫室氣體排放五年工作方案正式出爐。

  這份名為《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡稱《工作方案》）明確了到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標。在此基礎上，推動我國二氧化碳的排放量在2030年左右達到峰值，并力爭早日達到峰值。

  選擇這一天發(fā)布方案，絕非偶然。輿論普遍認為，《工作方案》的發(fā)布，彰顯了中國政府落實《巴黎協(xié)定》的決心，此舉客觀上也對其他相關協(xié)定國起到了示范和推動作用。

  專家分析指出，上述方案的發(fā)布，對低碳行業(yè)的發(fā)展至少將產(chǎn)生三方面的影響：一是給低碳行業(yè)發(fā)展指明了目標與方向；二是明確了發(fā)展低碳行業(yè)的幾大抓手，包括打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、全國碳排放權交易市場的建設運行、廣泛開展國際合作等；三是將帶動節(jié)能環(huán)保設備制造、環(huán)保服務、碳排放相關領域獲得巨大的市場機會。

  “《工作方案》明確將全國碳排放權交易市場作為落實‘十三五’規(guī)劃綱要的最主要抓手之一，具有很強的可操作性。”國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉表示，目前，全國統(tǒng)一碳市場正進入啟動前的最后沖刺階段。

  中國有望成全球最大碳市場

  控制碳排放已成為國際社會應對氣候變化的主要方法之一，而建設碳交易市場，是協(xié)同治理大氣污染的有效措施。

  來自聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的報告顯示，全球氣候變化與人類活動密切相關，尤其是過度使用化石燃料或生物質(zhì)燃料，如煤炭、石油和天然氣等，排放出大量二氧化碳、甲烷等溫室氣體引起氣候變化。通過碳排放權交易，在減少二氧化碳排放的同時，還可相應減排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大氣污染物。

  我國碳交易試點啟動于2011年。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會將北京、上海、廣東等7省市列為碳排放權試點，探索利用市場機制控制溫室氣體排放。2013年6月，深圳成為全國首個正式啟動碳排放交易試點的城市。2015年12月，中國在巴黎氣候大會上宣布，將在2017年全面啟動碳排放權交易市場。

  11月1日，國務院新聞辦正式發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2016年度報告》。中國氣候變化事務特別代表解振華介紹，截至2015年底，全國7個試點碳市場已經(jīng)全部啟動，20余個行業(yè)、2600多家重點排放單位納入試點，年排放配額總量約12.4億噸二氧化碳當量，其中北京、天津、上海、廣東和深圳碳市場納入的重點排放單位已經(jīng)完成了2次碳排放權履約；7個試點碳市場累計成交排放配額交易約6700萬噸二氧化碳當量，累計交易額約為23億元。

  目前，歐盟建立的碳排放交易體系是全球交易量最大的系統(tǒng)，覆蓋了約1.1萬家能源消費企業(yè)，涉及排放量約占區(qū)域的50%，二氧化碳排放量占到區(qū)域總量的40%。今年以來，碳交易市場歐盟配額（EUA）的交易量近40億噸。

  “全國碳市場的各項準備工作正在積極推進。建成后，中國有望成為全球規(guī)模最大的碳排放交易市場。”解振華透露，我國已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關工作，并即將對外公布。

  據(jù)市場機構預測，全國碳交易市場全面建成后，碳交易將從現(xiàn)貨交易逐漸擴展到碳期貨、期權等各種衍生品，市場空間有望快速擴大。據(jù)估算，到2020年，中國碳市場交易規(guī)模將達到4000億元，屆時中國碳市場將成為全球最大的單一碳市場。

  全國統(tǒng)一碳市場啟動在即

  隨著《巴黎協(xié)定》的正式生效，全球氣候治理進入了一個新的發(fā)展階段。事實上，今年也是中國碳交易市場全面進入發(fā)展快車道的關鍵之年。

  今年1月，國家發(fā)展改革委出臺了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，對全國碳市場建設作出了統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；3月，《碳排放權交易管理條例》上報國務院并進入立法程序；6月，國家發(fā)展改革委組織召開碳市場建設專題會議，提出“加快推進碳排放權交易制度”。

  記者日前從國家發(fā)展改革委獲悉，全國碳排放權交易管理條例、碳排放配額分配方案等系列法規(guī)政策即將出臺，而備受關注的碳配額分配工作也已啟動。下一步，有關部門將啟動配額注冊登記系統(tǒng)和開展第三方核查機構評估。

  按照規(guī)劃，全國統(tǒng)一碳市場建設的第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè)，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。此前頗有爭議的新能源汽車的配額也將被納入到碳市場的管理體系中。

  由于碳配額分配關系到相關企業(yè)的運營成本，也會影響各方參與碳市場交易與建設的積極性，其分配方案一直是市場關注的焦點。

  對此，國家發(fā)展改革委應對氣候司副司長蔣兆理此前在接受采訪時表示，已出臺的《碳排放權交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場的兩級管理體制，即中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監(jiān)管，保有部分配額支配權。

  據(jù)悉，目前配額的免費分配辦法，采用基準線法和強度下降法兩種方法，以基準線法為主。有業(yè)內(nèi)人士表示，上述兩個思路均存在一定的設計缺陷，未來統(tǒng)一碳市場建立應具有全國統(tǒng)一的標準，以確保市場的公平、透明及一致性。

  不過，考慮到我國區(qū)域發(fā)展的不均衡性，有專家建議，在控制全國碳排放總量的前提下，不同地區(qū)應承擔“共同而有區(qū)別的責任”。同時，碳市場覆蓋范圍也應從目前石化、化工、建材、高鐵等高耗能、高排放行業(yè)逐步擴大到更多行業(yè)中，發(fā)揮好碳金融的杠桿作用，促進我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

  據(jù)悉，未來全國將保留7家至8家國家級交易機構，承擔全國統(tǒng)一市場的交易服務任務，企業(yè)可以選擇其中任何一家機構進行交易。目前，中央正在積極籌備配額注冊登記系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將由地方代管。

  引導企業(yè)降低碳排放強度

  我國碳交易試點開展以來，企業(yè)對于“碳交易”的認識，已從最初的概念層面逐步認可其是可以實際操作與盈利的金融工具。不過，專家指出，盡管企業(yè)可以通過碳市場交易獲得合法的碳排放權利，但制度設計的初衷仍是在于引導企業(yè)降低碳排放的強度。

  據(jù)悉，在納入全國7個碳交易試點省市的2600多家企業(yè)中，石化或化工企業(yè)有146家。僅上海一地，就有中石化上海高橋分公司、上海焦化公司、中石化上海石化公司以及巴斯夫、拜耳等45家知名石化和化工企業(yè)。

  作為碳排放重點行業(yè)之一，石化和化工行業(yè)參與碳交易是大勢所趨，但這也是一把“雙刃劍”。一位石油業(yè)研究人士表示，無論是以排放總量還是排放強度為約束性指標，對行業(yè)發(fā)展都具有深遠影響，“企業(yè)運用得好，就能帶來收益；如果用得不好，那將要面對眾多潛在風險。以前企業(yè)競爭拼的是設備、是能耗，將來還要加上碳排放”。

  國家發(fā)展改革委應對氣候變化和國際合作研究中心碳市場管理部副主任張昕認為，無論是石化和化工企業(yè)，還是燃煤發(fā)電企業(yè)，一方面要通過先進的技術手段和有效的管理機制，切實做好節(jié)能減排工作，另一方面要學會通過碳交易及碳資產(chǎn)合理、精細化的管理，雙管齊下實現(xiàn)低成本的減排，而不是僅通過“付費”來實現(xiàn)減排目標。

  “碳市場實際上就是給參與碳交易的企業(yè)設定排放上限，企業(yè)如果在排放上限以內(nèi)，就可以通過節(jié)能減排獲得富余的配額，這些富余的配額就可以拿到市場上出售。隨著碳市場的建立，碳價信號會促使一些綠色低碳、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展?！笔Y兆理強調(diào)。

  來自世界氣象組織最新的數(shù)據(jù)顯示，地球大氣的二氧化碳日均濃度值一度突破400ppm的關口，而上一次超過這一數(shù)值至少是在約300萬年前。

  “突破400ppm意味著什么？這說明全球氣候變化正在加速逼近2℃溫控目標的臨界點?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員周宏春強調(diào)指出，目前，應對氣候變化留給我們的時間已十分有限，各方應積極行動起來與時間賽跑。