去產(chǎn)能這一年：水泥行業(yè)過剩情況不樂觀

  作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能在鋼鐵、煤炭、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的表現(xiàn)不盡相同。

  鋼鐵、煤炭行業(yè)的成績單十分亮眼；水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況則不樂觀。

  鋼鐵、煤炭、水泥去產(chǎn)能收效不同

  國家發(fā)改委副秘書長許昆林在去產(chǎn)能工作進(jìn)展通報(bào)會(huì)上表示，2016年全國鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有望提前完成。

  截至10月末，鋼鐵、煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)量、價(jià)格和效益三個(gè)方面。

  以煤炭為例，雖然截至6月底時(shí)，去產(chǎn)能僅完成了全年任務(wù)的29%，此后煤炭去產(chǎn)能全力提速，7月底完成全年任務(wù)的47%，8月底則急速完成至60%，截至9月底則已經(jīng)完成了全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上。

  國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，從產(chǎn)量看，1~9月，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼表觀消費(fèi)量（粗鋼產(chǎn)量減去凈出口粗鋼量后的值）5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%，消費(fèi)量28.4億噸，同比下降2.4%；第三季度全國煤炭消費(fèi)由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長約0.5%，其中電力行業(yè)耗煤增長4.8%。

  價(jià)格方面，鋼鐵、煤炭價(jià)格從年初持續(xù)回升。截至目前，四種鋼鐵產(chǎn)品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價(jià)格為每噸2931元，較年初回升了685元，漲幅達(dá)30.5%；10月31日~11月6日當(dāng)周，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格上漲2.36%至607元/噸，煤炭價(jià)格從年初起連續(xù)十八期上漲。在國家發(fā)改委兩月之內(nèi)八次召開煤炭會(huì)議抑制煤價(jià)過快上漲的情況下，四大煤炭、電力企業(yè)簽訂煤電中長期合同。11月2日~8日?qǐng)?bào)告期內(nèi)，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于606元/噸，結(jié)束了此前連續(xù)十八期上漲的局面。

  與此同時(shí)，許昆林近日表示，上一階段的煤炭價(jià)格過快上漲，并不能說明去產(chǎn)能已經(jīng)到位。“煤炭去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖，力度也不能減弱。”許昆林說。

  鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)1~8月實(shí)現(xiàn)利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%，應(yīng)收賬款同比下降7.6%。

  鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)的好轉(zhuǎn)也帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升。其中，鐵路煤炭運(yùn)輸從前8個(gè)月的持續(xù)下降，轉(zhuǎn)為9月份增長3%。

  行業(yè)轉(zhuǎn)好的同時(shí)，隨著淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，鋼鐵、煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

  數(shù)據(jù)顯示，146處未批先建的煤礦項(xiàng)目中，除個(gè)別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。除此之外，有關(guān)部門共查處183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè)，59家能耗不達(dá)標(biāo)或無法核實(shí)的鋼鐵企業(yè)；72處應(yīng)依法關(guān)閉類、限期淘汰類的煤礦和26戶能耗不達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)均依法依規(guī)進(jìn)行了整改和處理；對(duì)20家存在事故隱患的鋼鐵企業(yè)責(zé)令整改，28處煤礦安全生產(chǎn)許可證予以吊銷，286處煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。

  鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能完成全年目標(biāo)已無憂，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況仍然十分嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國今年上半年水泥產(chǎn)量達(dá)11.1億噸，同比增長3.2%，年初以來多個(gè)月份穩(wěn)定在3%以上的低速增長。

  國務(wù)院辦公廳早在今年5月就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，到2020年，再壓減一批水泥熟料，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，水泥熟料等排名前10的企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右。

  由于水泥產(chǎn)量不同，各省份去產(chǎn)能的目標(biāo)差距較大。其中，河南、江蘇、吉林計(jì)劃在2~3年內(nèi)均須化解過剩產(chǎn)能1000萬噸以上；北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等省份則各須化解水泥過剩產(chǎn)能100萬~300萬噸。

  職工分流安置

  去產(chǎn)能的過程中，產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。

  今年7月，中國人民大學(xué)發(fā)布《中國僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》。報(bào)告顯示，僵尸企業(yè)比例最高的五個(gè)行業(yè)分別是：鋼鐵（51.43%）、房地產(chǎn)（44.53%）、建筑裝飾（31.76%）、商業(yè)貿(mào)易（28.89%）和綜合類（21.95%）。僵尸企業(yè)比例最低的五個(gè)行業(yè)是：銀行（0.00%）、傳媒（4.12%）、非銀金融（4.65%）、計(jì)算機(jī)（5.23%）和休閑服務(wù)（5.88%）。

  因去產(chǎn)能而失業(yè)的人員如何安置呢？

  根據(jù)今年兩會(huì)期間人社部的初步統(tǒng)計(jì)，全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬名職工的分流安置。其中，煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。雖然去產(chǎn)能的重點(diǎn)是鋼鐵和煤炭，但我國產(chǎn)能過剩的行業(yè)同樣遍布了水泥、玻璃、造紙、有色金屬等多個(gè)領(lǐng)域，涉及人員眾多。

  人社部會(huì)同有關(guān)部門明確了職工安置渠道，具體分為四個(gè)方面：第一方面，企業(yè)內(nèi)部安置。企業(yè)依靠現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。

  第二方面，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)需要離開本企業(yè)的職工，啟動(dòng)就業(yè)扶持計(jì)劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

  第三方面，內(nèi)部退養(yǎng)。也就是距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

  第四方面，公益崗位托底。對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。

  記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，今年已有廣東、陜西、河北、遼寧、江蘇、山東、四川等多個(gè)省份推出化解過剩產(chǎn)能職工安置的相關(guān)措施。已經(jīng)出臺(tái)的措施中，共性是均規(guī)定了“距退休不足5年再就業(yè)難可內(nèi)退”，以及設(shè)置公益性崗位進(jìn)行托底安置的內(nèi)容。在促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，各省則是根據(jù)自身的情況進(jìn)行政策細(xì)化，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)貼的數(shù)額不盡相同。