社科院報(bào)告： 河北是北京霧霾最大區(qū)域輸入來源 京津冀協(xié)同治理需落地

  據(jù)《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2016）》，北京市PM2.5來源中，外來污染的貢獻(xiàn)占到了28%-36%，在一些特定的空氣重污染過程中，通過區(qū)域傳輸進(jìn)京的PM2.5甚至?xí)嫉娇偭康?0%以上。河北省仍是最大的區(qū)域傳輸來源。

  北京的霧霾到底從從何而來?

  11月8日,由中國社會科學(xué)院-中國氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室組織撰寫，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2016）》稱，根據(jù)對京津冀主要污染排放的分析，北京最大霧霾污染源來自河北。

  該報(bào)告建議，霧霾的治理必須打破行政限制，從局部治理走向區(qū)域協(xié)同治理。

  河北為霧霾治理難點(diǎn)和重點(diǎn)

  這份報(bào)告指出，以2012年-2013年為例，根據(jù)北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，北京市PM2.5來源中，外來污染的貢獻(xiàn)占到了28%-36%，在一些特定的空氣重污染過程中，通過區(qū)域傳輸進(jìn)京的PM2.5甚至?xí)嫉娇偭康?0%以上，根據(jù)對京津冀主要污染排放的分析，扣除京津冀三地之間的互相傳輸，河北省仍是最大的區(qū)域傳輸來源，京津冀地區(qū)霧霾治理任重道遠(yuǎn)。

  由于空氣具有流動性，大氣污染的傳輸具有外部性的特點(diǎn)，特定地區(qū)的空氣質(zhì)量會受到毗鄰地區(qū)污染排放水平的嚴(yán)重影響，北京的大氣污染物一部分來自于河北省。

  中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為，導(dǎo)致如此的原因，可能與京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。

  上述報(bào)告指出，由于京津冀地區(qū)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了京津冀地區(qū)污染物排放總量大，單位GDP排放強(qiáng)度大，其中二氧化硫的排放強(qiáng)度是全國平均水平的3.5倍，氮氧化物排放強(qiáng)度是全國平均水平的4.3倍。

  從目前京津冀地區(qū)污染物分布密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度以及政府治理能力來看，鋼鐵、火電、焦化等高耗能、高污染企業(yè)過于集中的河北省成為了京津冀地區(qū)霧霾聯(lián)防聯(lián)控過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，京津冀霧霾協(xié)同治理是國家“十三五”重點(diǎn)任務(wù)之一。2014-2015年，京津冀三地在治理機(jī)動車污染、煤炭消費(fèi)總量、秸稈綜合利用和禁燒、化解落后產(chǎn)能等多個領(lǐng)域加大聯(lián)合治理力度，取得了一定的成效。以化解落后產(chǎn)能方面為例，2014-2015年，京津冀三地淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2107萬噸、煉鋼產(chǎn)能2130萬噸、水泥產(chǎn)能5073萬噸，平板玻璃產(chǎn)能2976萬重量箱。

  但是目前京津冀地區(qū)空氣污染仍嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)保部公布的2016年前三季度空氣質(zhì)量數(shù)字，京津冀區(qū)域13個城市前三季度平均優(yōu)良天數(shù)比例為60.8%，盡管同比提高8.4%，但同長三角區(qū)域25個城市前三季度平均74.5%的優(yōu)良天數(shù)比例，以及珠三角區(qū)域9個城市前三季度平均90.1%的優(yōu)良天數(shù)比例相比，仍然相差較遠(yuǎn)。

  2016年前三季度74個城市中空氣質(zhì)量排名相對較差的后10位里，京津冀地區(qū)占到六個。74個城市中空氣質(zhì)量排名相對較差的后10位（從第74名到第65名）城市依次是：邢臺、保定、濟(jì)南、鄭州、邯鄲、石家莊、唐山、衡水、烏魯木齊和西安市，其中6個為河北的城市。

  區(qū)域協(xié)同治理待加強(qiáng)

  上述氣候應(yīng)對報(bào)告中指出，傳統(tǒng)依靠地方政府各自為政的治霾方式很容易陷入“高投入、低回報(bào)的困局，因此霧霾的治理必須打破行政限制，從局部治理走向區(qū)域協(xié)同治理。

  報(bào)告認(rèn)為，目前京津冀霧霾協(xié)同治理雖然取得了一定的進(jìn)展，仍然面臨許多挑戰(zhàn)。目前京津冀三地合作側(cè)重于霧霾問題的末端治理，缺少頂層設(shè)計(jì)，造成在三地治理行動上缺乏一致性。

  同時三地的區(qū)域差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同較困難，與北京、天津相比，河北省財(cái)政實(shí)力較弱，環(huán)境管理和公共管理水平較低，嚴(yán)重阻礙了京津冀的協(xié)同發(fā)展。

  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，北京市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18302億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化趨勢十分明顯。然而河北第三產(chǎn)業(yè)比例遠(yuǎn)低于北京市，仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，2015年河北省第二產(chǎn)業(yè)比重48.3%，仍然處于工業(yè)化階段中期水平，這使得三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同難度較大。

  另外，報(bào)告指出，目前的區(qū)域治理措施仍然以行政力量為主導(dǎo)，對市場的調(diào)節(jié)和公眾的引導(dǎo)不足，沒有有效建立成本分擔(dān)和收益共享機(jī)制等問題，都在一定程度上影響了京津冀區(qū)域的聯(lián)合治理成效。

  為此，上述報(bào)告建議，未來京津冀必須探索區(qū)域多元主體協(xié)同治理的路徑，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各地方積極落實(shí)政策，通過市場合理的資源配置、建立起成本效益合理的分擔(dān)機(jī)制等手段，促進(jìn)市場間行政區(qū)隔的打破，提高京津冀霧霾聯(lián)防聯(lián)控的效果。