呂志堅：去產(chǎn)能，新疆一路走在前

  由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水泥去產(chǎn)能成為這兩年行業(yè)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。面對這一任務(wù)，在其他地區(qū)還處于口頭討論或者觀望狀態(tài)時，新疆維吾爾自治區(qū)于2014年率先將這一工作付諸實際行動，錯峰生產(chǎn)、測評社會平均綜合成本和行業(yè)自律，這套組合戰(zhàn)術(shù)的出擊，使新疆水泥去產(chǎn)能戰(zhàn)役首戰(zhàn)告捷，今年上半年就實現(xiàn)了減虧50%的目標(biāo)。新疆建材行業(yè)管理辦公室和建材工業(yè)協(xié)會的這一實踐和所取得的實質(zhì)性成果得到了業(yè)界的高度肯定和認(rèn)可。

  新疆水泥去產(chǎn)能工作的具體情況是怎樣的？有哪些經(jīng)驗和收獲可與大家共享？下一步，新疆還將從哪些方面去具體貫徹落實國辦發(fā)34號文精神？當(dāng)前新疆建材工業(yè)的狀況又如何？在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，新疆建材將何去何從？帶著業(yè)界關(guān)心的話題，在秋高氣爽之際，記者采訪了新疆建材行業(yè)管理辦公室主任、新疆建材工業(yè)協(xié)會會長呂志堅。

  地處邊緣，但思想觀念不能邊緣

  記者：新疆地處我國西北邊陲，也是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)，面積達(dá)166萬平方公里，占我國國土總面積的六分之一，各種礦產(chǎn)資源豐富，建材工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也極具地方特色。請您簡單介紹一下新疆建材工業(yè)的現(xiàn)狀，以及近幾年來在格局上所發(fā)生的變化。

  呂志堅：新疆建材工業(yè)與全國的體量相比并不大，工業(yè)總產(chǎn)值在600億元左右，但涉及60多個門類、100多個品種，包括水泥、水泥制品、玻璃、陶瓷、石材、非金屬深加工等。2004年我開始在新疆建材行辦工作時就提出，新疆雖然地處邊緣，但新疆的思想觀念不能邊緣；新疆的建材體量不大，但新疆的工作要在全國創(chuàng)先爭優(yōu)。這一提法是我們對自己提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，也得到了大家的認(rèn)可，成為新疆建材行業(yè)追求的方向。

  這些年來，我們一直按照這個標(biāo)準(zhǔn)在做，而且我們統(tǒng)一了思想：主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實效。這也是新疆建材工業(yè)這么多年以來能平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

  新疆建材工業(yè)從業(yè)人員大概15萬人，各類建材的生產(chǎn)量完全可以滿足新疆地區(qū)的需求。這些年，新疆建材工業(yè)的最大特點(diǎn)除了規(guī)模比“十一五”翻了一番，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。國內(nèi)前十強(qiáng)建材企業(yè)中有四五家進(jìn)駐新疆地區(qū)，中國建材集團(tuán)、紅獅、山水、堯柏、海螺等水泥界比較有影響力的企業(yè)在新疆都有布局，中國建材集團(tuán)的復(fù)合材料企業(yè)也已進(jìn)入新疆，產(chǎn)品主要是風(fēng)力發(fā)電葉片。

  記者：新疆從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上說是一個相對封閉的區(qū)域，外地企業(yè)進(jìn)入新疆后，給本地企業(yè)帶來了哪些變化？對本地企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響呢？

  呂志堅：這些行業(yè)內(nèi)各方面都比較先進(jìn)、突出的大企業(yè)進(jìn)入新疆是件好事，不僅給新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來了變化，關(guān)鍵是給新疆的企業(yè)帶來了新的理念、新的精神、新的管理、新的技術(shù)。由于新疆地處邊緣，相對來說比較封閉，在外地企業(yè)進(jìn)入之前沒有比較，覺得自己還不錯，但是當(dāng)其他企業(yè)進(jìn)入后，就明顯感覺到了差距。新疆最大的水泥企業(yè)——天山水泥曾帶隊到紅獅，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗、創(chuàng)新技能、清潔生產(chǎn)及降低能耗方法等。這次學(xué)習(xí)給新疆水泥企業(yè)在思想和行動上都帶來了很大的沖擊。

  在外地企業(yè)進(jìn)入新疆之初，新疆企業(yè)對外地企業(yè)也是有所顧慮的，擔(dān)心他們會瓜分新疆的市場份額。但現(xiàn)在看來，外地企業(yè)進(jìn)入新疆利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。進(jìn)入新疆的外地企業(yè)所帶來的新理念對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的思想觀念、管理水平及市場分析能力等都有了新的認(rèn)識。從這些方面看，外地企業(yè)進(jìn)入新疆意義很大，對新疆企業(yè)的發(fā)展起到了示范和推動作用。

  主動作為，率先實踐錯峰生產(chǎn)

  記者：去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和今年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，也就是國發(fā)34號文，都明確提出壓減過剩產(chǎn)能，推動我國建材業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在壓減過剩產(chǎn)能中，業(yè)界共認(rèn)錯峰生產(chǎn)是最為重要的手段之一。據(jù)我們了解，新疆是國內(nèi)水泥行業(yè)開展錯峰生產(chǎn)最早，且取得成效最好的地區(qū)。請您談?wù)勑陆嘈袠I(yè)錯峰生產(chǎn)的具體情況。

  呂志堅：國辦發(fā)34號文的出臺，是國務(wù)院專門為建材行業(yè)出臺的文件，對建材行業(yè)來說是一件很了不起的事情，為建材人樹立了信心，在去產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢下，給建材行業(yè)的發(fā)展指明了方向，也符合新疆當(dāng)前形勢。

  在國辦發(fā)34號文沒有出臺之前，新疆這方面的工作就已經(jīng)開展了，而且很多中心內(nèi)容都完全符合國辦發(fā)34號文精神。按照去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，新疆在這五大任務(wù)中確定了3個重點(diǎn)：去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板。

  新疆產(chǎn)能過剩不僅僅是水泥產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、煤炭、電力及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了過剩情況，而且過剩的程度還比較高，水泥是產(chǎn)能過剩比較突出的產(chǎn)業(yè)。新疆水泥產(chǎn)業(yè)是全國最典型的產(chǎn)區(qū)，1.1億噸的產(chǎn)能對應(yīng)近4000萬噸的需求，產(chǎn)能利用率在39%左右，形勢非常嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，新疆水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別快，水泥最大單體生產(chǎn)線已達(dá)到了日產(chǎn)7000噸，當(dāng)然也有以前建設(shè)的日產(chǎn)1000多噸的新型干法生產(chǎn)線，但新建的生產(chǎn)線都在日產(chǎn)3000噸以上。其產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)和全國產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)一樣，都是先進(jìn)產(chǎn)能的過剩。

  面對這種情況，我們進(jìn)行了反思：坐等是一個辦法，熬著也是一個辦法，主動出擊、主動作為又是一種辦法。我們選擇了后者——主動作為、主動出擊。統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識后，我們下發(fā)相關(guān)文件，主要措施就是錯峰生產(chǎn)、測評社會平均綜合成本和行業(yè)自律。

  水泥錯峰生產(chǎn)是2014年提出的，當(dāng)時主要是針對東北三省，但新疆率先進(jìn)行了嘗試。當(dāng)時我們就是想著，既然有這個想法，那我們就做。

  新疆水泥的錯峰生產(chǎn)一般是整體停窯四五個月，從第一年的11月1日到第二年的3月1日或4月1日，但即便這樣產(chǎn)能還是大，達(dá)不到相應(yīng)的利用率水平，于是我們在錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又推行了小錯峰，也就是間歇性停窯，按照行業(yè)自律和市場需求，再次減壓生產(chǎn)天數(shù)，每個月停產(chǎn)幾天，比如30天再壓掉10天。這樣，錯峰生產(chǎn)的時間加上間歇性停窯的時間，每年的停產(chǎn)時間就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5個月，基本上達(dá)到了7~8個月。與此同時，按照相關(guān)政策和文件，新疆解危解困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合有關(guān)各地經(jīng)信、環(huán)保部門，對14個地州市水泥企業(yè)停窯情況進(jìn)行全面督促檢查和落實，并通報了不規(guī)范行為企業(yè)。

  在測評社會平均綜合成本這塊，首先是政府先出臺相關(guān)文件，然后主動利用協(xié)會的職能，帶著會計事務(wù)所和審計事務(wù)所的工作人員，到各個地區(qū)的每家水泥企業(yè)測算水泥企業(yè)社會平均綜合成本。

  產(chǎn)能過剩必然帶來競相壓價，最后肯定是成本和銷售價格的倒掛，明明成本是240~250元/噸，市場上卻非要賣150~160元/噸。明明知道賣這個價格會虧損，是損人不利己的事，不是雙贏而是雙虧的問題，但企業(yè)之間還是相互壓價。這時政府出臺相關(guān)文件，協(xié)會利用職能到每個地區(qū)的每家水泥企業(yè)測評社會平均綜合成本，并把測算的水泥企業(yè)社會平均綜合成本向社會公布，引導(dǎo)企業(yè)不要以低于平均成本的價格銷售水泥，至少要保持這個價格。這種做法使新疆水泥企業(yè)低于成本價銷售水泥的傾銷行為逐步得到遏制。

  價格法是兩方面的，壟斷違反價格法，低于成本銷售也是違反價格法的，國際上叫傾銷。壟斷不對，低于成本價格銷售更不對，破壞了國家資源，損壞了企業(yè)利益，兩者的度很難把握。所以我認(rèn)為，銷售價格只要不低于社會平均綜合成本就可以。新疆地域廣闊，煤炭、電力的價格在各個地區(qū)也不一樣。以煤為例，新疆各地區(qū)的價格就不一樣，南疆缺煤，煤的價格相對較高，煤在水泥中的成本構(gòu)成就高。我們在實際操作中的原則就是各地區(qū)的價格按照各地區(qū)的實際執(zhí)行，一切都要符合實際，符合企業(yè)的正常發(fā)展規(guī)律，符合價值規(guī)律。反之，我們就什么都得不到，國家得不到財政、稅收，企業(yè)也虧損，就業(yè)也浪費(fèi)。

  行業(yè)自律在新疆也是一個老生常談的話題。2004年，新疆水泥產(chǎn)能過剩還沒現(xiàn)在這么嚴(yán)重，但水泥企業(yè)間也有互相壓價的情況，因此在當(dāng)年就啟動了水泥行業(yè)自律，效果非常好。當(dāng)時啟動行業(yè)自律，我們頂著很大的壓力，因為行業(yè)自律的核心就是價格自律，價格自律又牽涉到壟斷。但行業(yè)自律又不僅僅是價格自律，還存在一個認(rèn)識問題，沒有行業(yè)的利益，就沒有企業(yè)的利益；沒有大利益，就沒有小利益。當(dāng)時我們的原則就是只要對行業(yè)發(fā)展有利，我們就只干不說，或者多干少說。自2005年全疆推開自律開始，價格杠桿作用顯現(xiàn)，到2011年，新疆水泥行業(yè)利潤達(dá)到最高峰27億元，當(dāng)年產(chǎn)量是3172萬噸。但是由于價格上漲，水泥有利可圖，上馬的企業(yè)就開始增加，大量外地企業(yè)進(jìn)入新疆，當(dāng)時也正好趕上新疆大開發(fā)、大建設(shè)時期，喀什和霍爾果斯兩個特區(qū)的建設(shè)和招商引資，形勢比較好，上馬企業(yè)比較多。

  由于行業(yè)自律已有了多年的磨合，這一輪產(chǎn)能過剩到來后，處理起來就比較容易。前面已有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)也從中嘗到了甜頭，再次處理產(chǎn)能過剩的問題就比較容易，而且行辦、協(xié)會與企業(yè)沒有利益關(guān)系，工作比較中立，“行辦+協(xié)會”這種辦公模式有利于這種重要時期新疆建材工業(yè)的發(fā)展。

  行業(yè)自律就是要把產(chǎn)需和價格穩(wěn)定在一個合理水平，它主要有3個要素。首先是要停窯，停窯的次數(shù)和利用率掛鉤。其次就是瓜分配額。比如某個區(qū)域需要1000萬噸的水泥，那就按照這個區(qū)域企業(yè)產(chǎn)能大小來分配平衡這1000萬噸，多了不許生產(chǎn)。第三就是把價格穩(wěn)定在一個合理水平。

  然后是依法依規(guī)操作。比如嚴(yán)禁上新線；兩條線的企業(yè)，停掉一條；不上脫硝停產(chǎn)，驗收合格以后再恢復(fù)生產(chǎn)；凡是無證企業(yè)必須先停產(chǎn) ，取得許可證后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)明年7月1日強(qiáng)制性停產(chǎn)……這些都是有明文規(guī)定的，操作性比較強(qiáng)。產(chǎn)能治理的五要素是環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)，新疆在去年的自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》，也就是新政辦發(fā)134號文件里面就提出來了，國辦發(fā)34號文件同樣提出來了。企業(yè)生產(chǎn)線不上脫硝，對環(huán)境有影響，就停產(chǎn)；安裝了脫硝設(shè)施，環(huán)保達(dá)標(biāo)，滿足文件要求了，再恢復(fù)生產(chǎn)。這里面企業(yè)鉆不了空子。如果企業(yè)不想投入，就必須停產(chǎn)，這樣就壓縮了產(chǎn)能。有時候文件的出臺需要多個部門的會簽，真正出臺時間會延后，這時就要敢于擔(dān)當(dāng)，行辦與協(xié)會合署辦公的模式就發(fā)揮了重要作用。

  對于水泥產(chǎn)業(yè)來說，能耗是一個非常重要的指標(biāo)。新疆能耗對標(biāo)已堅持了5年時間，有很好的基礎(chǔ)，但在管理方面與外地大企業(yè)相比還是有差距的。新疆水泥能耗以前只能達(dá)標(biāo)40%、50%，現(xiàn)在能達(dá)到60%，按文件規(guī)定到明年7月1日就必須達(dá)到100%了。新疆在這方面已經(jīng)有了多年鋪墊，企業(yè)慢慢適應(yīng)了，這也為新疆企業(yè)下一步執(zhí)行國家更為嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)打好了基礎(chǔ)。

  記者：新疆水泥去產(chǎn)能政策已經(jīng)實施了兩個年頭，現(xiàn)在回頭看，這些措施的主要成效具體表現(xiàn)在哪些方面？

  呂志堅：去年新疆整個水泥行業(yè)虧損15億元，我們采取措施后，效果明顯。去年新疆134號文出臺后，今年效果就顯現(xiàn)了。今年行辦的目標(biāo)是減虧50%，也就是減虧7.5億元。實際上，今年上半年新疆已經(jīng)完成了50%。因為我們這兩年所采取的措施在不斷發(fā)酵、發(fā)力，包括錯峰生產(chǎn)、測評社會平均綜合成本、價格自律等措施，無效產(chǎn)能在不斷下降，既實現(xiàn)了去產(chǎn)能，又實現(xiàn)了減量增效。

  所謂減量增效，就是說企業(yè)無序釋放產(chǎn)能，不用生產(chǎn)那么多的產(chǎn)品，而是按照市場需求量合理安排生產(chǎn)量，雖然產(chǎn)量減少了，但效益反而增加了。這是因為措施配套得當(dāng)，原來企業(yè)以低于成本的價格銷售水泥，銷售量越大，虧損就越多；現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)量少了，但水泥價格卻上去了，恢復(fù)到社會平均綜合成本以上，達(dá)到了一個合理水平。這也是我們希望看到的。

  記者：國辦發(fā)34號文明確提出停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥。這應(yīng)該也是水泥去產(chǎn)能的一部分，新疆在這方面的工作情況如何？

  呂志堅：目前新疆已取消32.5復(fù)合水泥和32.5R水泥，下一步準(zhǔn)備取消全部32.5水泥。全部取消32.5水泥，可以減壓2100萬噸水泥產(chǎn)能。關(guān)于取消32.5水泥，現(xiàn)在還有一些不同的聲音，比如農(nóng)村市場怎么辦？若全部是42.5水泥，價格漲了一點(diǎn)，市場是否會發(fā)生變化？其實，32.5水泥和42.5水泥的成本價格相差不多，在15~20元，但42.5水泥中所用熟料量大了，摻和量少了。在此之前，水泥中的摻和料可以多摻，摻量達(dá)30%、40%，甚至50%，但水泥質(zhì)量得不到保證。我國擁有世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，卻在生產(chǎn)最落后的水泥，現(xiàn)在連非洲都沒有32.5水泥，全部是42.5以上水泥，我們更應(yīng)該做到。

  水泥質(zhì)量對建筑質(zhì)量和壽命會產(chǎn)生很大的影響，國外發(fā)達(dá)地區(qū)都是百年建筑，而我國建筑壽命卻只有三四十年，這對國家資源是一個很大的浪費(fèi)，對消費(fèi)者也是一個浪費(fèi)，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展也是不利的。資源不可再生，水泥生產(chǎn)中消耗了煤炭、電力等資源，但生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量卻不行，那就是對國家資源的浪費(fèi)。市場需要更高質(zhì)量的水泥產(chǎn)品。當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)改革的前提就是滿足市場各方面的需求。水泥產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，首先就是要壓縮產(chǎn)能，提高品質(zhì)。現(xiàn)在市場對水泥質(zhì)量的需求已經(jīng)很明顯，而且需求量也是個定數(shù)，所以我們要生產(chǎn)能滿足需求的產(chǎn)品，包括量的控制、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、花色品種等，這些都是供給側(cè)改革的內(nèi)容。

  敢于擔(dān)當(dāng)，去產(chǎn)能維護(hù)一方穩(wěn)定

  記者：實踐證明新疆2014年和2015年的水泥錯峰生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了不錯的效果，可以說新疆水泥去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。在這個過程中，您們肯定遇到了很多的困難，尤其是在新疆這樣一個少數(shù)民族眾多的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)工作要照顧到方方面面。在這個過程中，您有什么樣的收獲、經(jīng)驗和體會與大家分享？

  呂志堅：今年7月，中國水泥協(xié)會在新疆組織召開“全國水泥行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益現(xiàn)場交流大會”，會議的主要目的之一就是推廣新疆經(jīng)驗，參加此次大會的中國建材聯(lián)合會會長喬龍德和中國建材集團(tuán)董事長宋志平高度肯定了新疆的做法，喬龍德會長在會上還希望，新疆能放大效益、放大成績，但我認(rèn)為新疆的做法其實也是水泥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的一種探索。

  所謂探索，就是說我們不和別人比，我們的措施和行動一定要切合新疆實際，要解決新疆水泥產(chǎn)業(yè)面臨的問題。產(chǎn)能過剩是全國水泥產(chǎn)業(yè)的共性問題，但產(chǎn)能過剩的情況和程度各地不一樣，所以破解的辦法也就不一樣。

  在7月份的會議上，有代表提出：新疆建材行業(yè)管理辦公室和新疆建材工業(yè)協(xié)會是兩塊牌子，一套人馬，在組織建設(shè)上有強(qiáng)有力的支撐；新疆區(qū)域比較封閉，工作比較好做。其實我覺得上述現(xiàn)象只是一個表象，新疆的做法和經(jīng)驗主要還是體現(xiàn)在政府推動，辦法和措施符合實際，其中大企業(yè)起到了主導(dǎo)作用，行辦加協(xié)會合署辦公的模式運(yùn)用得比較好，最主要還是敢于擔(dān)當(dāng)精神在前。

  在國辦發(fā)34號文出來之前，新疆就已經(jīng)在開展這方面的工作了。早在2015年10月8日，新疆134號文就出臺了，開創(chuàng)了全國水泥行業(yè)由省級政府出臺文件，推進(jìn)去產(chǎn)能和解困脫困工作的先河，成為今后一個時期新疆水泥行業(yè)健康發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。新疆134號文件，圍繞去產(chǎn)能和脫困解困提出了19條具體措施，主要體現(xiàn)的還是政府的強(qiáng)烈推動和敢于擔(dān)責(zé)。因為文件的出臺會牽涉到政策要求，是要擔(dān)責(zé)任的，當(dāng)然也要依法依規(guī)。

  為推動文件的執(zhí)行，新疆專門成立了解危解困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，政策文件一出，行辦和協(xié)會定期開會督促，跟蹤不放，把行政有形的手和市場無形的手結(jié)合起來。這也符合李克強(qiáng)總理在十八大三中全會、四中全會中專門提到的，要把市場的無形之手和行政的有形之手用好的精神。行政和市場這兩只手都要抓的原因在于國內(nèi)的市場發(fā)育還不健全，還在摸索中。資本主義有用的我們要學(xué)習(xí)、吸取，這也是一種探索。新疆通過一系列的組合拳實現(xiàn)減量增效，不管是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ饕埠茫凑辗ㄒ?guī)文件執(zhí)行也好，行政的、協(xié)會的；洋的、土的，只要符合實際、管用，我們就干。

  在探索中，我們提出了四條原則，一是政府推動和協(xié)會引導(dǎo)相結(jié)合，二是當(dāng)前治理和長遠(yuǎn)治理相結(jié)合，三是治標(biāo)和治本相結(jié)合，四是去產(chǎn)能和解危解困相結(jié)合。目前，我們要解決的是企業(yè)15億元虧損怎么辦的問題。企業(yè)虧損帶來的后果就是職工隊伍不穩(wěn)定，沒有稅收，就業(yè)受到威脅，新疆最大的穩(wěn)定問題就會受到威脅，這是由新疆的人口特點(diǎn)決定的。新疆很多地區(qū)少數(shù)民族占到95%~97%，南疆的工廠少數(shù)民族職工占到50%~85%，所以水泥企業(yè)的就業(yè)是否穩(wěn)定就成為少數(shù)民族家庭一人就業(yè)全家脫貧、一人失業(yè)全家返貧的重大問題。去年歲末，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布，要求在“十三五”期間徹底消除貧困，這樣產(chǎn)業(yè)工作就跟政治任務(wù)連在一起了。因此，確保水泥企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，是我們必須面對的重大責(zé)任和任務(wù)。

  近兩年，新疆本著“去產(chǎn)能、穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促就業(yè)、保穩(wěn)定”的出發(fā)點(diǎn)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，緊緊圍繞自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)解困和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的一系列文件精神與工作部署，結(jié)合中央及自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新理念，舉全力推動水泥行業(yè)去產(chǎn)能、解困脫困工作。新疆水泥行業(yè)大概有3.5萬人，只要水泥行業(yè)就業(yè)穩(wěn)定了，就能帶動10多萬人的穩(wěn)定，國家規(guī)定當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2800元，水泥行業(yè)職工的工資一個月就三四千元，職工加上家屬的平均收入只要超過貧困線就脫貧了，這是我們的責(zé)任。

  為什么水泥產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能在新疆能闖出一條新路，總結(jié)一下，就是“三個沒有”：一是沒有關(guān)廠、炸窯；二是沒有讓職工出現(xiàn)隊伍波動和失業(yè)；三是沒有讓財政增加負(fù)擔(dān)。這主要是新疆行辦和協(xié)會發(fā)揮了主觀能動性，先治標(biāo)，穩(wěn)住隊伍。在這場解困脫困攻堅戰(zhàn)中，水泥企業(yè)作了很大犧牲。新疆招工很難，為了穩(wěn)定職工隊伍，在錯峰生產(chǎn)期間，從企業(yè)董事長到職工，都按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ习l(fā)基本生活費(fèi)，共度難關(guān)、同甘共苦。

  目前新疆的“三個沒有”實現(xiàn)了，減產(chǎn)增效也實現(xiàn)了。喬龍德會長給我們的評價說，關(guān)鍵是新疆敢想、敢做、會做。我們做了，這是政府的責(zé)任，這也只是一種探索，只是做了一些符合新疆的、奏效的辦法、措施。這也是我們做事的原則：奏效就往下干，錯了就改，要是不干就什么都沒有了。

  在水泥行業(yè)解困脫困攻堅戰(zhàn)中，我們還收獲了企業(yè)對行業(yè)主管部門的信任。行業(yè)主管部門和企業(yè)都真誠一條心，企業(yè)就擁護(hù)，大家就能心連心。在7月6日的新疆會議上，山東山水水泥集團(tuán)副董事長宓敬田就充分表達(dá)了對新疆水泥行業(yè)主管部門的信任。他說，山水水泥在新疆喀什投資大約12億元建了一個水泥廠，但企業(yè)之間打價格戰(zhàn)，前3年都是虧損的。自從政府和協(xié)會推行行業(yè)自律、錯峰生產(chǎn)，新疆山水水泥去年就贏利2000多萬元。今年上半年，新疆山水水泥已贏利兩三千萬元，今年全年贏利有可能達(dá)到六七千萬元。對此，他非常感慨，山水本部都在虧損，但新疆的一個小廠卻在贏利。這個項目從虧損到贏利，讓他們對援疆項目產(chǎn)生了極大信心，在政治上，完成了援疆任務(wù)；在效益上，他們也得到了回報。

  實踐使我們深深體會到，有行辦和沒行辦不一樣、有人干和沒人干不一樣、主動干和被動干不一樣。這是對我們行辦和協(xié)會全體干部職工富有成效工作的總結(jié)，既沒有拔高也沒有放大。目前新疆有些地區(qū)價格出現(xiàn)了波動，在這種產(chǎn)能過剩時期出現(xiàn)價格波動，是非常脆弱的，盯緊和不盯緊、干和不干、主動干與被動干的結(jié)果是完全不一樣的。尤其是現(xiàn)在的新疆除了幾個大的國有企業(yè)，其余的全都是民營企業(yè)，這就要看政府怎么規(guī)范、引導(dǎo)和服務(wù)。

  馬不停蹄，持續(xù)擴(kuò)大去產(chǎn)能成果

  記者：由于政府的敢于擔(dān)當(dāng)和協(xié)會的主動作為，新疆水泥去產(chǎn)能工作取得了實質(zhì)性的成果，員工、企業(yè)、消費(fèi)者、政府多方受益，也得到了業(yè)界的肯定和認(rèn)可。下一步，新疆在這方面還有哪些規(guī)劃和打算？

  呂志堅：今后，新疆還將繼續(xù)貫徹落實國辦發(fā)34號文，當(dāng)然不僅僅是在水泥產(chǎn)業(yè)，而是在整個建材行業(yè)。

  在水泥這塊，主要抓好以下幾件事情：一是鞏固好新疆現(xiàn)在的成果，把新疆134號文精神落實好，二是落實好國辦發(fā)34號文提出的新的要求，三是把去產(chǎn)能的五要素，環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)工作做好。今年減虧50%已成定局，我們力爭減虧60%、70%，甚至80%（截止到9月底，已完成減虧90%）。為此我們計劃分三步走：今年全行業(yè)超額完成減虧50%，2017年持平，2018年盈利，到“十三五”末，依法依規(guī)擠壓退出產(chǎn)能1500萬噸；堅持做好錯峰生產(chǎn)，每年減壓無效產(chǎn)能3000萬噸；水泥熟料產(chǎn)量排名前五家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)70%以上，產(chǎn)能利用率達(dá)合理水平。

  記者：2012年“一帶一路”戰(zhàn)略正式提出，與新疆有關(guān)的主要是“一帶”，從我國西安，一直往西到中亞5國，再往歐洲，新疆是必經(jīng)之路，這對新疆來說是一個很好的發(fā)展機(jī)遇。在這個格局下，新疆建材工業(yè)在國內(nèi)、國際市場的定位有何變化？

  呂志堅：新疆水泥企業(yè)“走出去”前景看好，但難度較大。我國一些大型水泥企業(yè)“走出去”，在周邊國家布點(diǎn)已經(jīng)不少。但現(xiàn)在又出現(xiàn)了另外一種情況：國內(nèi)產(chǎn)能過剩的局面復(fù)制到國外去了。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移說起來容易做起來難，希望國家能統(tǒng)一布局、統(tǒng)一指導(dǎo)，企業(yè)家頭腦要冷靜，不能盲目地“走出去”。

  在“一帶一路”的“一帶”上，有幾十個國家、40多億人口，我國主動啟動了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一條連接我國新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋的“四位一體”通道。瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦西南部俾路支省，是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的終點(diǎn)，堪稱印度洋上的咽喉要地，這些都需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?zhàn)略思考。面對機(jī)遇和優(yōu)勢，我們對“走出去”充滿信心。