浙江：精準推進“降成本”組合拳

  “降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是浙江省應對高成本壓力、補短板強優(yōu)勢、增強競爭力的重要舉措。精準“降成本”，需著力于全產(chǎn)業(yè)鏈上的三個節(jié)點：上游，要把制度性的交易成本降下來；中游，要把企業(yè)融資、交易、創(chuàng)新的成本降下來；下游，要把稅費、監(jiān)管成本降下來。

  “降成本”的四大任務與要求

  “降成本”的核心思想，就是降低制度性、營運性交易成本，創(chuàng)造更便利快捷環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。

  提“質(zhì)量”?！敖党杀尽辈坏扔凇敖蒂|(zhì)量”，只有堅持把“降成本”和質(zhì)量提升相結(jié)合起來，才能圍繞“質(zhì)量”這一核心任務，才能在轉(zhuǎn)型關鍵階段實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。

  促“創(chuàng)新”。“降成本”不等于一刀切地“降投入”。企業(yè)在盡可能地降低常規(guī)營運成本的同時，要逐步加大技術、研發(fā)與人才等創(chuàng)新投入?！敖党杀尽币膊荒芷娴睾汀敖荡觥钡韧饋恚荒芡ㄟ^“偷漏稅”來降低成本。

  增“效益”?！敖党杀尽北仨毺岣咂髽I(yè)利潤，徹底扭轉(zhuǎn)當前浙江省制造業(yè)大面積下滑、利潤“比刀片還薄”的局面?！敖党杀尽备枰鸩皆鰪娷泴嵙?，提升品牌、文化和生態(tài)等附加值，在成本下降的同時增加效益，以小成本獲得大價值。

  振“主業(yè)”?！敖党杀尽北仨毴コ袠I(yè)性結(jié)構(gòu)庫存，釋放“沉淀資金”，尤其是以往新能源、房地產(chǎn)等行業(yè)盲目擴張的庫存。中速增長，尤其需要企業(yè)家回歸理性，立足主業(yè)，做精做強，強身健體。

  精準推進鏈條式“降成本”組合拳

  “降成本”需要精準推進，需要鏈條式“組合拳”。降低“上游”制度性交易成本，“中游”企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的融資成本、交易成本、創(chuàng)新成本，提升全要素生產(chǎn)率，以及“下游”稅費、監(jiān)管與服務等成本。

  在制度上精準改革，“放前端、管后端”。放開前端的關鍵是加快市場化改革，提升效率“降成本”，給予企業(yè)充分自由。前端包括企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、要素配置、價格定位及多元化;后端則主要是圍繞消費端，加強消費者利益的保護和監(jiān)管（如產(chǎn)品質(zhì)量、服務及法律法規(guī)層面上）。

  在服務上精準效率，“強服務、去約束”。提升服務效率、完善服務機制降成本，強化信息、標準化、品牌及市場規(guī)則等服務，降低年度任務、指標增長等約束。尤其要建立有利于吸引高端科技人才的戶籍管理制度，有必要對目前的戶籍管理制度進行根本性改革，如對科技人才實施資格認定制，取消后續(xù)的審批程序等。

  在環(huán)境上精準公平，“促創(chuàng)新，重保護（知識產(chǎn)權）”。當前，以知識產(chǎn)權體系為代表的創(chuàng)新服務體系和環(huán)境，還難以適應科技創(chuàng)新中心的需要。其中的突出問題在于知識產(chǎn)權申請周期較長和知識產(chǎn)權保護力度較低，影響企業(yè)創(chuàng)新動力，也難以吸引跨國公司研發(fā)總部的入駐。建設“創(chuàng)新強省”要以加強知識產(chǎn)權體系建設作為抓手，在注重推進企業(yè)“六大創(chuàng)新”以降低成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時，加強對新產(chǎn)品、新技術和新模式的應有保護。

  推進“降成本”的對策建議

  企業(yè)層面，推進全領域創(chuàng)新。全面實施創(chuàng)新工程，推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，及基于互聯(lián)網(wǎng)應用的商業(yè)模式創(chuàng)新、供應鏈創(chuàng)新等。具體地說，要加大政策支持，推進制造業(yè)企業(yè)“機器換人”，圍繞“四換三名”，降低經(jīng)營管理成本；加大培訓力度，加強開展技術應用培訓，推進標準化管理，提高勞動技能和勞動生產(chǎn)率，降低用工成本；增強流程設計，降低企業(yè)制度成本。“互聯(lián)網(wǎng)+”縮短了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了監(jiān)管難度，客觀上增加了制度成本，需要企業(yè)改革流程。

  政府層面，推進改革深化落地。注重發(fā)揮資本市場的特長與強項，積極構(gòu)建以資本市場為紐帶、杠桿、導向，以多元化的創(chuàng)新型金融機構(gòu)為主體、豐富的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和工具為手段、互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐的新金融體系。立足創(chuàng)新環(huán)節(jié)調(diào)整優(yōu)化減稅政策，對技改、研發(fā)和人才引進相關費用加計扣減稅；鼓勵支持對“兩創(chuàng)”用房、用水、用能、寬帶和公共軟件、開發(fā)工具等給予適當補貼。支持農(nóng)民工落戶補貼。浙江省制造業(yè)企業(yè)一線工人主體是農(nóng)民工，支持企業(yè)解決技能型應用型農(nóng)民工的住房、就醫(yī)、孩子上學及落戶等問題，鼓勵各地給予適當補貼。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金開展產(chǎn)業(yè)并購。依托資本市場，推進產(chǎn)業(yè)并購和整合，降低行業(yè)平均成本，提升浙江省行業(yè)競爭力。加大支持中小企業(yè)創(chuàng)新融資。鼓勵各地借助資本化，加大對創(chuàng)新型企業(yè)直接融資，對小微企業(yè)發(fā)放貸款、鼓勵金融機構(gòu)開展并購貸款，支持銀行發(fā)行小微金融債。進一步大幅度降低增值稅稅率，降低制造業(yè)用地價格，提高小微企業(yè)稅收減免征收標準。減輕稅費負擔，取消行政事業(yè)性檢測費、檢驗費等，取消小微企業(yè)教育附加、水利建設、文化建設、殘疾人就業(yè)保障金等費用。鼓勵利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，免征補繳土地價款差額。

  中介層面，改善提升現(xiàn)代化服務。繼續(xù)清理各種不合理的行政事業(yè)性、政府性基金、壟斷性中介收費，特別是清理不必要的資金通道和過橋環(huán)節(jié)；進一步規(guī)范降低中介機構(gòu)收費，如擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)收費；加快培育引進一批現(xiàn)代化中介機構(gòu)。著眼于現(xiàn)代化和國際化服務水平目標，加快培育本土知名服務機構(gòu)、引進國際知名服務機構(gòu)。