民間資本參與混改仍有多重障礙

  近年來，推行混合所有制成為新一輪國企改革的亮點(diǎn)，受到全社會(huì)的高度關(guān)注。近日在京舉行的“2016現(xiàn)代國企改革高層論壇”上，業(yè)界專家認(rèn)為，混合所有制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，但民間資本參與混合所有制改革仍面臨諸多障礙，需在一些壟斷行業(yè)以及金融、公共事業(yè)等領(lǐng)域加大對(duì)民間資本的開放力度。

  效率活力緣何而來

  中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員錢津等業(yè)內(nèi)專家表示，混合所有制是一種富有效率和活力的資本組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

  第一，有利于促進(jìn)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制除了傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)外，還可以有多種實(shí)現(xiàn)形式。隨著生產(chǎn)社會(huì)化、市場(chǎng)化和國際化的發(fā)展，混合所有制將成為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。它可以讓國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

  第二，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，并投入到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，從而增強(qiáng)國有資本的控制力和影響力。

  第三，有利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)行混合所有制后，企業(yè)可以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)業(yè)績好壞來決定管理層的選聘、職級(jí)和薪酬，改變以往管理者能進(jìn)不能出、能上不能下、薪酬能增不能減的狀態(tài)。

  第四，有利于各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國有企業(yè)、民營企業(yè)各有所長，國有企業(yè)在資本、技術(shù)裝備、人才等方面有優(yōu)勢(shì)，民營企業(yè)在體制機(jī)制、適應(yīng)市場(chǎng)能力方面表現(xiàn)更佳?；旌纤兄瓶梢詫⒍呓Y(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)“國民共進(jìn)”、互利雙贏，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

  仍面臨多重障礙

  國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉方表示，經(jīng)過多年改革，民間資本入股國有企業(yè)雖取得很大進(jìn)步，但仍存在諸多障礙亟待破除。

  一是面臨過高的準(zhǔn)入門檻和不健全的要素使用環(huán)境。很多行業(yè)沒有明確限制民間資本進(jìn)入，卻以資本實(shí)力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等各種理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使民間資本難以進(jìn)入。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)仍面臨信貸支持、資源獲取、土地征用、人才引進(jìn)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)要素供應(yīng)方面的有差別待遇。民辦機(jī)構(gòu)的人才在職稱、社保、養(yǎng)老待遇上難以與公立機(jī)構(gòu)看齊，應(yīng)享的優(yōu)惠政策很難得到執(zhí)行。

  二是民間資本對(duì)未來參股國企信心不足。非公有制企業(yè)無法取得控股權(quán)，進(jìn)而無法左右公司決策，因而對(duì)參股國企不夠積極。還有部分民營企業(yè)家質(zhì)疑投資的安全性、穩(wěn)定性能否得到保障，在國家絕對(duì)或相對(duì)控股下，一旦發(fā)生糾紛，法規(guī)往往抵不住文件，政策穩(wěn)定性令人擔(dān)憂。

  三是行政干預(yù)仍然存在。受原國有企業(yè)的影響，混合所有制企業(yè)行政化傾向依然嚴(yán)重，審批程序繁瑣，效率偏低。此外，近些年國有企業(yè)的外部介入越來越多，給企業(yè)的經(jīng)營決策帶來一些困難。

  四是對(duì)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足。由于某些行業(yè)的特殊性、公司治理結(jié)構(gòu)不完善等原因，出現(xiàn)了民間投資者在混合所有制企業(yè)中同股不同權(quán)、不同酬，決策權(quán)不平等，收入分配不公平等問題，在一定程度上挫傷了民間資本的積極性。

  中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生認(rèn)為，國企進(jìn)行混合所有制改革首先應(yīng)明確國有經(jīng)濟(jì)定位，長期以來，國有經(jīng)濟(jì)存在數(shù)量過多、戰(zhàn)線過長、重點(diǎn)不突出等問題，這不僅制約了國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，也限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。國有經(jīng)濟(jì)的定位問題，關(guān)系到混合所有制改革的領(lǐng)域、范圍和程度；其次，由于上一輪國企改革中出現(xiàn)了侵吞國有資產(chǎn)的情況，很多國企負(fù)責(zé)人擔(dān)心被扣上“導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”的罪名。為打消這種顧慮，應(yīng)從法律法規(guī)上規(guī)范操作流程，出臺(tái)防止國有資產(chǎn)流失的具體方案，為混合所有制改革掃清障礙。

  多領(lǐng)域開放是改革關(guān)鍵

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，為保證混合所有制改革順利進(jìn)行，需要在多領(lǐng)域加大對(duì)民間資本的開放力度。

  第一，要進(jìn)一步加大壟斷行業(yè)的改革和開放力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入。提高民間資本在電信、電力、鐵路、石油、水電、采礦等壟斷行業(yè)的股本比例；降低民資進(jìn)入門檻，允許民資參與公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得與國有企業(yè)均等的盈利機(jī)會(huì)；適時(shí)開放高新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有實(shí)力的民企參與高新技術(shù)研發(fā)，政府在審批、收費(fèi)、稅收、用地、信貸等方面給予政策優(yōu)惠。

  第二，鼓勵(lì)員工持股，建立所有者與勞動(dòng)者的利益共享機(jī)制，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理、建立激勵(lì)約束機(jī)制。應(yīng)優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進(jìn)退機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)員工積極性。

  第三，進(jìn)一步加大金融業(yè)改革和開放力度，讓金融業(yè)成為吸納民間資本的“蓄水池”。一方面，改革現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)存量，對(duì)城市中小商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，提高私人股本比例，或允許民間資本直接收購中小商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，將其改造為民營銀行；另一方面，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模龐大的民間借貸進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，將其“收編”為合法的民間金融組織，使地下金融活動(dòng)陽光化。

  第四，進(jìn)一步加大資本市場(chǎng)開放力度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，積極搭建各類融資平臺(tái)。完善三板市場(chǎng)管理規(guī)范，降低準(zhǔn)入門檻，讓更多有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資；設(shè)立各類民間資本投資服務(wù)中心，構(gòu)建投融資對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮好“為資本找項(xiàng)目，為項(xiàng)目找資本”的橋梁作用；鼓勵(lì)民企進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，完善相關(guān)管理規(guī)范，推動(dòng)民企通過私募基金、發(fā)行債券等參與社會(huì)資本流轉(zhuǎn)。

  第五，進(jìn)一步加大公共事業(yè)的改革和開放力度，允許民間資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老、市鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域。隨著我國人口老齡化加劇，養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重短缺，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)民企興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在審批、用地、稅收等方面給予優(yōu)惠。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)民企參與批發(fā)零售、物流配送、電子商務(wù)等一體化大型商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)以及自來水、公共交通等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

  第六，引導(dǎo)民間資本“走出去”。民營企業(yè)“走出去”應(yīng)成為我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分，國家應(yīng)鼓勵(lì)民間資本在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與全球合作，給予其境外項(xiàng)目貸款、股權(quán)融資、離岸金融等全方位金融服務(wù)，適當(dāng)放松外匯管制，加強(qiáng)國有企業(yè)和民營企業(yè)交流，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互相學(xué)習(xí)，共同走向世界舞臺(tái)。

  北大縱橫國企改革研究院院長孫連才說，民間資本參與混合所有制最重要的就是公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，應(yīng)從以下幾方面努力：

  第一，加快落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，全面消除各種不利于民資的隱性壁壘，取消對(duì)民資的最低注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍等限制，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)投資自由化、便利化。

  第二，確保平等使用生產(chǎn)要素。保障各類市場(chǎng)主體在獲取經(jīng)濟(jì)資源，尤其是金融資源上的機(jī)會(huì)均等；保障各類市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面享受同等待遇。

  第三，保護(hù)民資的合法產(chǎn)權(quán)，以及民間投資者利益不受侵犯。例如，為保障民資小股東的知情權(quán)和參與權(quán)，可以通過公司章程約定的方式，保障民資小股東在董事會(huì)的話語權(quán)。