碳配額分配方案預(yù)計年底前獲批 專家建議加強預(yù)算監(jiān)管

  國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理日前透露，全國碳排放權(quán)交易配額分配方案已上報國務(wù)院，預(yù)計年底前獲批。下一階段，將測評有意加入全國碳市場的碳交易平臺。此外，還將評估第三方核查機構(gòu)，預(yù)計一部分核查機構(gòu)將被淘汰。

  蔣兆理在近日舉辦的“中歐碳交易能力建設(shè)項目高級論壇”上提到，該方案將成為部門配額分配的指南。一旦方案得到批復(fù)，氣候司將組織31個省、市、自治區(qū)和相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)、研究、執(zhí)行方案。

  方案對不同企業(yè)、行業(yè)的配額分配做出了明確規(guī)定，總體來說將以基準(zhǔn)線法作為基本方法。這是一種被歐盟、北美碳市場證明是非常有效的免費配額分配原則。此種分配方法的成功取決于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整。蔣兆理稱，將以電子化的手段管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

  中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華此前在文章中指出，構(gòu)建全國碳排放交易體系，需要一系列的“基礎(chǔ)設(shè)施”構(gòu)建。從目前的頂層設(shè)計看，碳交易體系的構(gòu)建，尚處于能力建設(shè)階段。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊等級系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。

  此前，蔣兆理曾表示，今年10月開始大范圍啟動配額分配工作，明年一季度即可完成，然后開展交易。對此，蔣兆理在接受媒體采訪時表示，配額分配是個時段性的工作，并不是瞬時完成的，在方案下發(fā)前要先做好準(zhǔn)備工作。

  與此同時，發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司正在陸續(xù)委托備案溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)代理自愿減排交易的相關(guān)參與方在國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)開戶事宜。今年5月和10月，四川聯(lián)合環(huán)境交易所、海峽股權(quán)交易中心(福建)有限公司分別經(jīng)發(fā)改委備案，作為新增加的溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)，可代理開戶事宜。除了這兩個交易機構(gòu)，我國目前還有北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省和深圳市這7個碳交易試點地區(qū)的交易平臺。

  下一階段，蔣兆理介紹，將組織有關(guān)專家按照一定的指標(biāo)體系，對有意加入全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的碳交易平臺進(jìn)行測評，只有滿足要求的平臺才能進(jìn)入。

  潘家華在文章中提到，中國碳市場建設(shè)的主要優(yōu)勢在于政府推進(jìn)碳排放權(quán)市場的力度?！拔迥暌?guī)劃、改革總體方案和向國際社會的承諾，均表明構(gòu)建碳交易體系的決心，而且是‘讓市場在資源配置中起決定性作用’和‘更好地發(fā)揮政府作用’的最典型的抓手。

  加強核查和監(jiān)管力度是碳排放市場構(gòu)建的關(guān)鍵步驟。面對一些地方和企業(yè)在核查中發(fā)現(xiàn)，部分核查機構(gòu)并未按照國家要求開展核查工作從而損害了核查報告質(zhì)量的情況，蔣兆理說，將對第三方核查機構(gòu)的內(nèi)部管理、能力資質(zhì)和人員等展開全面系統(tǒng)的評估，預(yù)計有一部分核查機構(gòu)將被淘汰，以確保全國碳市場啟動時，全國的第三方核查機構(gòu)都是符合條件且有能力的。

  碳排放權(quán)交易配額分配關(guān)系到碳排放的可測度性和碳公正問題。潘家華在此前的研究中也提出了中國碳市場構(gòu)建所存在的挑戰(zhàn)。首先，中國與國際社會、中央與地方、地方之間、政府與企業(yè)存在多重博弈，受經(jīng)濟、政治、環(huán)境、社會多重因素制約，排放總量的確定和分配具有潛在不確定性。其次，碳市場交易體系的相對封閉性，從國民經(jīng)濟體系的生產(chǎn)與消費兩大部類看，只有生產(chǎn)者一側(cè)，消費者一側(cè)至多是有限地被動參與。