發(fā)改委：禁止排斥限制或歧視民間資本

  國家發(fā)展和改革委員會日前正式發(fā)布《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程，明確了政府和社會資本合作的五種模式，鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵設(shè)立混合所有制項(xiàng)目公司。

  據(jù)介紹，未來將在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式。在合作模式上，對于新建項(xiàng)目優(yōu)先采用建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營（BOO）等方式，對于存量項(xiàng)目優(yōu)先采用改建－運(yùn)營－移交（ROT）方式。同時(shí)，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

  按照文件要求,對于社會資本的選擇，將通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競爭性談判等方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資，鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵設(shè)立混合所有制項(xiàng)目公司。

  同時(shí)，鼓勵地方政府建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制。由發(fā)改委、財(cái)政、規(guī)劃、國土、價(jià)格等政府相關(guān)部門，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。在實(shí)施過程中，社會資本方可依法設(shè)立項(xiàng)目公司,項(xiàng)目公司承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

  PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會資本方未按照PPP項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項(xiàng)目合同。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目公司或社會資本方承擔(dān)，定期對項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。

  對于此次發(fā)布的文件，有關(guān)專家表示，其意義在于增加PPP項(xiàng)目操作的規(guī)范性及項(xiàng)目可信度，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目合理化、科學(xué)化，提高項(xiàng)目操作的透明度和公正性，可以避免操作當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)，減少政企間的損失和糾紛，同時(shí)減少一窩蜂包裝成PPP項(xiàng)目的行為。

  同時(shí)，通過PPP模式，可以發(fā)揮政府在項(xiàng)目建設(shè)與營運(yùn)過程中的規(guī)劃引導(dǎo)管理監(jiān)督的作用，也可以發(fā)揮民營企業(yè)的效率高、成本低和經(jīng)營機(jī)制靈活的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)與市場機(jī)制的結(jié)合以及社會公眾利益與企業(yè)利益的雙贏。