浙江推進城市地下綜合管廊建設 補齊“看不見”的城市短板

  日前，浙江發(fā)布了《關于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》(下稱《實施意見》)。為此，記者專訪了浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人，詳解浙江將如何構建地下綜合管廊。

  地下綜合管廊

  堪稱“城市血脈”

  城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，如同扎根在城下的“城市血脈”。

  “推進城市地下綜合管廊建設，有助于補齊地下基礎設施建設‘短板’，能解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題?！闭憬∽〗◤d有關負責人說，地下綜合管廊雖然埋于地下“看不見”，但它對民生的好處實實在在“摸得著”:有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展;有利于提高城市綜合承載能力和城市化發(fā)展質量;有利于加大基礎設施有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

  城市地下綜合管廊建設，是國務院啟動的一項重大民生工程，是今后一段時期我國城市建設的重點工作。在今年的《政府工作報告》中明確，全國開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

  “自2015年開始，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部已連續(xù)兩年開展了城市地下綜合管廊建設試點工作，對試點城市予以中央財政支持。杭州市是2016年試點城市，中央財政將連續(xù)三年給予其每年4億元的資金支持?！痹撠撠熑私榻B，杭州市地下綜合管廊國家試點已經(jīng)走在前列，項目共計7個，總長度33.47公里，總投資59.8億元，截至6月底，7個項目的前期工作都在緊張有序地開展中。除杭州外，寧波、溫州、金華、臺州等市已開展地下綜合管廊建設工作。

  今年開建80公里

  2020年建成150公里

  《實施意見》提出浙江省地下綜合管廊建設的主要目標:2016—2020年浙江省開工建設地下綜合管廊200公里以上，其中2016年開工建設80公里以上;到2020年建成150公里以上具有國內先進水平的地下綜合管廊。

  羅馬不是一天建成的，聯(lián)網(wǎng)成片的地下綜合管廊，也是一項“百年工程”。要完成這一目標并非易事，《實施意見》細分了不同區(qū)域中的建設要求。

  在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，要求“根據(jù)功能需求同步設計建設地下綜合管廊，形成網(wǎng)狀布局”。

  在老城區(qū)，要求“結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜安排地下綜合管廊建設”。

  在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，以及城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等區(qū)域或路段，要求“優(yōu)先建設地下綜合管廊”。

  對目前尚不具備建設條件的，也要預留地下綜合管廊規(guī)劃通道。

  “根據(jù)城市地下綜合管廊專項規(guī)劃和本地區(qū)的經(jīng)濟能力、發(fā)展階段、實際需求，統(tǒng)籌處理好當前與長遠、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關系，制定完善建設計劃。”該負責人說。

  規(guī)劃、資金、入廊

  管廊要過“三道坎”

  從國內一些地方實踐看，管廊不僅建造有難度，而且資金投入極大、維護費用不菲，還同時面臨著“有廊不入成擺設”、“入廊收費有困難”等尷尬。專家指出，建設地下綜合管廊，起碼要邁過“三道坎”——規(guī)劃、資金、入廊。

  “《實施意見》提出2016年底前，各設區(qū)市編制完成地下綜合管廊建設專項規(guī)劃;有條件的縣級城市在2017年底前編制完成?！痹撠撠熑吮硎?，《實施意見》強調“科學規(guī)劃”，強化與城市總體規(guī)劃的銜接，組織編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，明確總體布局，合理確定建設規(guī)模和地點，分重點、分區(qū)域、分步驟組織實施，“要一張藍圖繪到底”。

  建設地下綜合管廊，要投入相當大的建設資金，還要面臨運營維護的費用。在投入了巨額的前期建設資金之后，無論是政府還是社會主體，都不可能、也沒有能力長期為運維持續(xù)買單。

  “一方面,要創(chuàng)新地下綜合管廊建設投融資體制，發(fā)揮市場作用，積極鼓勵和引導社會資本參與地下綜合管廊建設、管理、運營;另一方面，要實行地下綜合管廊有償使用?！痹撠撠熑苏f，入廊管線權屬單位應向地下綜合管廊建設和運營維護單位，繳納入廊費和日常維護費。

  管線入廊是地下綜合管廊可持續(xù)運行的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，但“有廊不入”，也成了很多管廊要直面的共同難題。在國際上，這一問題同樣存在，巴黎、紐約等城市均經(jīng)歷過政府與企業(yè)博弈的過程。

  “《實施意見》明確了管線強制入廊要求，對于已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內的所有管線必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置;既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊;不得在地下綜合管廊以外新建管線?！痹撠撠熑苏f，“否則，規(guī)劃、建設、市政道路等部門不予相關許可審批?！?