第三批低碳城市試點(diǎn)11月公布 要求設(shè)定碳排放峰值目標(biāo)

  全國(guó)低碳城市試點(diǎn)工作有了新進(jìn)展，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家獲悉，第三批試點(diǎn)名單預(yù)計(jì)將于11月向社會(huì)公布。

  國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理近日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露了這一消息。他表示，今年在評(píng)選低碳試點(diǎn)城市的同時(shí)，也在總結(jié)前兩批低碳試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并計(jì)劃年底前從中挑選出具有代表性和示范意義的城市，向全社會(huì)推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法。

  今年上半年，氣候司組織了三組低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估交流會(huì)，共有保定、蘇州、南昌等32個(gè)試點(diǎn)城市的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了匯報(bào)。

  自2010年起，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)挑選了6個(gè)省份、36個(gè)城市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，這些試點(diǎn)的人口占全國(guó)40%左右，GDP占全國(guó)總量的60%左右，碳排放量約占全國(guó)40%?！笆濉睍r(shí)期，低碳試點(diǎn)將擴(kuò)展到約100個(gè)。

  國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員胡秀蓮稱(chēng)，過(guò)去的十年中，中國(guó)的低碳發(fā)展經(jīng)過(guò)“十一五”節(jié)能減排政策以行業(yè)約束為主的方式，逐漸過(guò)渡到“十二五”期間以城市為主的多領(lǐng)域低碳試點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，低碳試點(diǎn)將進(jìn)一步突破低碳政策的行業(yè)局限，從宏觀(guān)規(guī)劃的角度對(duì)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至國(guó)家的發(fā)展模式產(chǎn)生影響。

  第三批試點(diǎn)更趨成熟

  在蔣兆理看來(lái)，低碳試點(diǎn)和以往所有的試點(diǎn)都不同。

  “低碳試點(diǎn)城市是全新的工作模式。”蔣兆理說(shuō)，低碳試點(diǎn)是自下而上的試點(diǎn)，在沒(méi)有財(cái)政資金支持的情況下，這些試點(diǎn)設(shè)定低碳目標(biāo)，控制溫室氣體排放，在公平公正公開(kāi)的環(huán)境開(kāi)展自發(fā)的探索，找到適合本地的低碳路徑。

  經(jīng)歷過(guò)三批試點(diǎn)評(píng)選，蔣兆理認(rèn)為第三批更為成熟。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽(yáng)介紹，在征選第一批試點(diǎn)時(shí)，低碳的概念剛剛受到認(rèn)可，各地都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，選擇五省八市多看重地方的積極性，沒(méi)有向社會(huì)征集的過(guò)程。第二批組織了專(zhuān)家對(duì)城市進(jìn)行篩選。第三批在前兩批評(píng)估的基礎(chǔ)上有了更多的經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)城市一定要有一些目標(biāo)先進(jìn)性和體制機(jī)制的創(chuàng)新。

  根據(jù)本報(bào)此前報(bào)道，與前兩批不同，這批低碳試點(diǎn)被要求明確提出碳排放峰值目標(biāo)，申報(bào)建設(shè)體系目標(biāo)包含碳排放總量、單位GDP碳排放量等14個(gè)指標(biāo)。52所申報(bào)城市中有不少是西部城市，例如新疆有5個(gè)城市申報(bào)。城市規(guī)模有大有小，人均GDP不高，但單位GDP能耗和碳排放強(qiáng)度又更高，轉(zhuǎn)型壓力更大。

  蔣兆理介紹，在開(kāi)展第三批低碳試點(diǎn)評(píng)選工作的同時(shí)，氣候司也在總結(jié)分析前兩批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。這些試點(diǎn)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，其中一些在同類(lèi)城市里具有典型性和示范性，因此從中選出10個(gè)左右，提煉總結(jié)它們的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，向同類(lèi)城市推廣傳播，希望更多的城市能學(xué)習(xí)效仿。

  近日出版的新書(shū)《中國(guó)城市低碳發(fā)展規(guī)劃峰值和案例研究》中就列舉了一些案例。以低碳建筑為例，建筑碳排放占中國(guó)碳排放的比例高于20%，并隨著生活水平的提高持續(xù)增長(zhǎng)。因此，既有建筑的節(jié)能改造，日益成為中國(guó)各類(lèi)城市節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容。

  原上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋地區(qū)大規(guī)模改造既有建筑，基于所建立的建筑能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，采用多種節(jié)能低碳技術(shù)，通過(guò)國(guó)際合作引入GEF（全球環(huán)境基金）贈(zèng)款和世行貸款，并使用合同能源管理融資模式。截至今年5月，當(dāng)?shù)赝瓿筛脑鞓怯?5幢，建筑面積約83萬(wàn)平方米，節(jié)能量達(dá)6637.8噸，減排量17590.2噸，綜合節(jié)能率達(dá)18%。

  氣候司回應(yīng)質(zhì)疑

  過(guò)去六年中，對(duì)低碳試點(diǎn)的質(zhì)疑從未停止。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，試點(diǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)資金、無(wú)獎(jiǎng)懲、無(wú)實(shí)權(quán)，把產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通等多個(gè)領(lǐng)域的工作拼在一起，就成了所謂的低碳規(guī)劃。

  對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理回應(yīng)稱(chēng)，控制溫室氣體排放和傳統(tǒng)工作不太一樣，不應(yīng)套用傳統(tǒng)模式。每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)和路徑，如果讓城市按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去做未必是合適的方式。從42個(gè)試點(diǎn)每年的考核評(píng)估可以看到，試點(diǎn)比同類(lèi)地區(qū)的控排效果更加明顯。

  不給試點(diǎn)設(shè)定特定目標(biāo)，不給予財(cái)政金融的特殊傾斜，在蔣兆理看來(lái)，正是十八大以來(lái)黨中央所提倡的，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的手段推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面改善的具體體現(xiàn)。

  比起中央給予財(cái)政支持，讓試點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)化的手段探索有效的綠色低碳發(fā)展道路更加可持續(xù)，也更為城市所接受，這恰恰是綠色理念的體現(xiàn)。而且，從效果上講，國(guó)家對(duì)特定目標(biāo)設(shè)定傾斜政策是對(duì)其他城市的不公平。

  還有質(zhì)疑稱(chēng)，低碳試點(diǎn)對(duì)人均碳排放指標(biāo)沒(méi)有約束，這將導(dǎo)致低碳試點(diǎn)達(dá)峰時(shí)很有可能人均碳排放量卻很高，這種“高位峰值”算不上低碳。

  蔣兆理對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，碳排放總量相對(duì)于過(guò)去的大幅度下降就是低碳，它不是一個(gè)絕對(duì)量概念。不同類(lèi)型城市起點(diǎn)不一樣，比如甘肅金昌等工業(yè)城市，有色金屬冶煉是主要產(chǎn)業(yè)，碳強(qiáng)度若能大幅度下降，就可以認(rèn)為它是低碳城市。中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，簡(jiǎn)單設(shè)立一個(gè)指標(biāo)要求城市碳排放達(dá)到某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不科學(xué)不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有可操作性。

  除了質(zhì)疑，低碳試點(diǎn)還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。在前述新書(shū)的發(fā)布會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，體制機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、理念觀(guān)念尚未完全轉(zhuǎn)變等問(wèn)題阻礙了低碳城市的建設(shè)。

  國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心（NDCS）政策研究部副研究員楊秀稱(chēng)，目前氣候變化方面沒(méi)有立法，許多工作不能得到有效支撐和保障。碳排放總量制度、碳評(píng)制度和配額制度等都還沒(méi)有建立，給低碳發(fā)展很多具體行動(dòng)和措施帶來(lái)一定障礙。

  機(jī)制方面，低碳發(fā)展?fàn)可娴皆S多部門(mén)，但中國(guó)目前的決策體系條塊分割比較嚴(yán)重，部門(mén)之間有時(shí)難以互相協(xié)調(diào)以共同推動(dòng)低碳發(fā)展。以碳市場(chǎng)為例，某試點(diǎn)地區(qū)知情人士稱(chēng)，每年的履約進(jìn)度，都會(huì)因?yàn)樨?cái)政部門(mén)卡著企業(yè)核查所需要的資金而放慢。

  而且，據(jù)地方氣候部門(mén)相關(guān)人士透露，相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)有些怕數(shù)據(jù)之間自相矛盾而嚴(yán)格保密數(shù)據(jù)，有些則拍拍腦袋或者簡(jiǎn)單調(diào)查就有了數(shù)據(jù)，使得低碳規(guī)劃所需數(shù)據(jù)不足，數(shù)據(jù)來(lái)源又很成問(wèn)題。數(shù)據(jù)不清，更別談設(shè)定目標(biāo)了。

  此外，楊秀稱(chēng)，很多城市的地方政府仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，提出峰值目標(biāo)的絕大部分城市尚未形成實(shí)現(xiàn)峰值的路線(xiàn)圖。這說(shuō)明低碳發(fā)展的理念還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為各行各業(yè)的行動(dòng)，這是低碳轉(zhuǎn)型面臨的最大障礙。