山西煤監(jiān)局“雙嚴(yán)”生威 一季度事故起數(shù)大幅下降

今年以來，山西煤監(jiān)局立足全省煤礦安全生產(chǎn)實際，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全力深化煤礦安全監(jiān)察改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建“六個執(zhí)法”體系（科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法），對煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，對監(jiān)察人員嚴(yán)格考核。全面精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)密防范事故，促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一季度，山西省煤礦死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少3起、5人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降了75%和62.5%。

山西煤監(jiān)局局長王端武指出，嚴(yán)格執(zhí)法是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的“生命線”，“精準(zhǔn)”是“六個執(zhí)法”體系的主脈與靈魂。

山西煤監(jiān)局把安全集中整治與監(jiān)察執(zhí)法計劃結(jié)合起來，與“打非治違”專項行動結(jié)合起來，明確13項重點整治內(nèi)容，對去年發(fā)生較大以上事故的平定、襄垣、寧武、孝義4個重點縣和古州煤業(yè)、襄礦集團(tuán)、鉅盛能源、汾西礦業(yè)4家辦礦主體企業(yè)“開小灶”；緊盯煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、1個月內(nèi)發(fā)生2次及以上瓦斯超限的礦井，開展“一通三防”全覆蓋監(jiān)察。

從今年3月開始，該局對部分煤礦存在的重大隱患和“五假五超三瞞三不”行為依法從重處理，打出暫扣安全生產(chǎn)許可證等11項組合拳，向17個未批先建煤礦建設(shè)項目、21個超層越界開采煤礦“開火”。

盡管受疫情影響，監(jiān)察人員到現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法受到一定限制，但一季度全局監(jiān)察執(zhí)法力度持續(xù)加大，處理處罰力度明顯提升，執(zhí)法精準(zhǔn)水平顯著提高，反映監(jiān)察執(zhí)法工作的多個指標(biāo)大幅上揚(yáng)。截至3月31日，全局到礦檢查483礦次，行政處罰186礦次，到礦處罰率38.5%，同比增長173%；查處各類隱患3654條，其中重大隱患51條，同比增長200%；停用設(shè)施設(shè)備170臺（套），同比增長107.3%；責(zé)令立即停止生產(chǎn)26礦次，同比增加100%；責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井50座，同比增長400%；暫扣安全生產(chǎn)許可51礦次，同比增長466.7%；監(jiān)察罰款7634萬元，同比增加275.9%；礦均罰款15.8萬元，同比增加267.4%。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每查處一座煤礦后，周邊其他煤礦企業(yè)就主動對照其存在的安全隱患自查自糾。

山西煤監(jiān)局黨組分析全省去年煤礦安全事故總量偏大的深層原因，認(rèn)為監(jiān)察執(zhí)法人員“不想嚴(yán)、不敢嚴(yán)、不能嚴(yán)、不會嚴(yán)”也是主因之一，決心通過改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力。

該局制定出臺了《監(jiān)察業(yè)績量化考核辦法（試行）》。參加量化考核的監(jiān)察員共有130人，全局分為36個執(zhí)法單元，分別按季對省局2個處、10個監(jiān)察分局（站）共12個統(tǒng)計單位、36個帶隊負(fù)責(zé)人、94個監(jiān)察員打分，實行獎優(yōu)罰劣、激勵約束。

為避免“為完成計劃而監(jiān)察”“為得分而處罰”，該局將監(jiān)察業(yè)績量化考核與監(jiān)察人員依法行政相結(jié)合，與監(jiān)察執(zhí)法效果相結(jié)合，對因工作疏忽遺漏查處隱患導(dǎo)致事故的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

該局還出臺了《執(zhí)法文書預(yù)審和法制審核扣分細(xì)則（第一版）》。全局在下達(dá)現(xiàn)場處理決定、行政強(qiáng)制措施、行政處罰決定之前，由省局執(zhí)法文書預(yù)審和法制審核組對行政處理處罰等決定性文書及證據(jù)材料的合法性、合理性、規(guī)范性進(jìn)行前置審核。

今年3月，執(zhí)法文書預(yù)審和法制審核組共審結(jié)執(zhí)法案卷211套，發(fā)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的對煤礦違法違規(guī)事實認(rèn)定不精準(zhǔn)等問題。其中，有6套執(zhí)法案卷預(yù)審扣分超過50分，其中一套扣分高達(dá)92分。

《監(jiān)察業(yè)績量化考核辦法（試行）》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書預(yù)審和法制審核辦法（試行）》實施以來，山西煤監(jiān)局實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法工作全過程精準(zhǔn)，監(jiān)察人員依法監(jiān)察、依法行政意識顯著增強(qiáng)。