鐵總獲更多投資自主權(quán) 加快完成全年8000億目標(biāo)

  今年下半年，鐵路固定資產(chǎn)投資將達(dá)5000億，鐵路基建將繼續(xù)掀起投資高潮。

  鐵總公布的《2016年1-6月國家鐵路主要指標(biāo)完成情況》顯示，今年上半年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資3067.45億元，比上年同期增274.71億元，同比增長9.8%。按照年初確定的計(jì)劃，今年鐵路固定資產(chǎn)投資要達(dá)到8000億元，這表示下半年鐵總至少完成固定資產(chǎn)投資4932.55億元。

  鐵路建設(shè)審批權(quán)也在下放。10月8日的國務(wù)院常務(wù)會議提出進(jìn)一步下放審批權(quán)，其中包括城市快速軌道交通等投資項(xiàng)目，可下放由省級政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等核準(zhǔn)。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項(xiàng)目由其自行決策。

  從比例上看，鐵總上半年僅完成了全年計(jì)劃的38.34%。但對比2014年和2015年同期完成29.39%和35.00%，今年上半年鐵總投資完成情況明顯好于前兩年。

  全國鐵路固定資產(chǎn)投資由國家鐵路和地方鐵路投資組成，其中，上半年國家鐵路固定資產(chǎn)投資完成2926.67億元，地方鐵路投資完成140.78億元。

  國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對第一財(cái)經(jīng)記者表示，上半年的鐵路建設(shè)稍顯遲緩，下半年投資任務(wù)壓力大，為完成全年投資目標(biāo)，下半年投資將加速。而且隨著近期一些新項(xiàng)目手續(xù)的陸續(xù)批復(fù)，鐵路基建將掀起投資高潮。

  北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼也在媒體上表示，按照往年慣例，下半年尤其是四季度是鐵路投資的井噴期，因?yàn)榍捌诨I集資金、撥付款項(xiàng)需要一定的時(shí)間，而到了四季度，為了完成全年任務(wù)，投資進(jìn)度肯定會加快，我們國家在其他政府投資和資金使用上，也都有這樣的特點(diǎn)。

  7月份，國家發(fā)改委副主任胡祖才在鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會議上表示，上半年鐵路建設(shè)和項(xiàng)目前期工作總體進(jìn)展順利，今年鐵路建設(shè)仍要保持8000億元以上投資規(guī)模，要在促開工、保在建兩頭下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)加快前期工作的緊迫感和責(zé)任感，確保今年9月底前全部批復(fù)45個(gè)新開工項(xiàng)目。

  中國的鐵路投資一直處于高位，是基建投資中的主要領(lǐng)域之一。全國鐵路固定資產(chǎn)投資已經(jīng)連續(xù)4年取得增長，且近兩年來均在8000億元以上。

  鐵路投資高企也具有長期性?！惰F路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》提到，“十三五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5萬億至3.8萬億元，其中基本建設(shè)投資約3萬億元，建設(shè)新線3萬公里。

  《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，到2025年，中國鐵路網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右;到2030年，鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。按照規(guī)劃，至2030年，中國鐵路投資規(guī)模每年均將保持8000億元以上。

  中債資信分析師陳航接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑、未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，鐵路投資是經(jīng)濟(jì)增長的“助推器”，也是擴(kuò)內(nèi)需的有效途徑。鐵路建設(shè)鋪設(shè)鐵軌需要用到鋼鐵、水泥等原材料，可以化解部分產(chǎn)能，安裝高壓電接觸網(wǎng)亦會需要電力設(shè)備，制造機(jī)車車輛又對機(jī)械、電器設(shè)備等諸多材料有一定需求。這不僅對鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶來巨大的拉動效應(yīng)，也為鐵路設(shè)備和鐵路建設(shè)行業(yè)發(fā)展打了強(qiáng)心劑，將帶動機(jī)械、冶金、建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

  第一財(cái)經(jīng)記者了解到，雖然鐵路投資帶來諸多好處，但今年部分鐵路項(xiàng)目未能按期開工。如原定于一季度開工的安慶到九江鐵路，至今未能開工，2016年5月，安徽媒體曾報(bào)道稱“安慶到九江鐵路下半年開工”。原計(jì)劃2015年年底前全面開工的川南城際鐵路項(xiàng)目，仍然出現(xiàn)在2016年計(jì)劃開工項(xiàng)目名單里，且至今未能全線開工。

  胡遲對第一財(cái)經(jīng)記者表示，通常項(xiàng)目投資完成率低或開不了工，大多都是因?yàn)橘Y金問題。鐵路投資需要的資金額非常高，鐵總的負(fù)債在不斷增加，地方政府很難一下子拿出那么多錢，社會資本進(jìn)入比較難。許多鐵路建成后運(yùn)營處于虧損狀態(tài)，這導(dǎo)致民間資本投資的意愿不大。

  《中國鐵路總公司2016年上半年審計(jì)報(bào)告》顯示，上半年鐵總凈虧損72.95億元。截至2016上半年，鐵總負(fù)債達(dá)4.21萬億元，較2015年年底4.14萬億元增長1.7%。較去年同期3.86萬億元增加9.06%。

  為保障鐵路投資，國家發(fā)改委9月21日批復(fù)鐵總分期發(fā)行中國鐵路建設(shè)債券3000億元，所籌資金2000億元用于鐵路建設(shè)項(xiàng)目和裝備購置，1000億元用于債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年發(fā)改委給鐵總確定的發(fā)債規(guī)模是1500億元，今年發(fā)債規(guī)模翻倍。

  發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費(fèi)志榮表示，目前鐵路投資保持在8000億以上。主要資金來源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。目前來講，鐵路建設(shè)是一個(gè)多渠道籌集的體制。有社會資本的投入，但不是太多。今后，還是要從深化投融資體制改革著手，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來源。