建筑垃圾處置的現(xiàn)狀及存在的問題

  湖南常德市鼎城區(qū)朱金平區(qū)長對聯(lián)盟進(jìn)行建筑垃圾資源化狀況調(diào)研表示熱烈歡迎，并針對該區(qū)建筑垃圾處置狀況進(jìn)行了座談。朱金平表示，因為舊城改造等原因，每年約有60余萬噸建筑垃圾需要處置，而當(dāng)?shù)氐奶幹梅绞较鄬β浜蠛蛦我?，所以鼎城區(qū)迫切需要建筑垃圾資源化企業(yè)入駐。

  建筑垃圾圍城 城市發(fā)展之殤

  當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等各類建筑項目遍地開花，隨處可見。這些項目既對GDP作出了貢獻(xiàn)，也產(chǎn)生了大量廢棄物，成為制約城市有序發(fā)展的問題。根據(jù)中科院的研究報告顯示，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾24億噸左右，占城市垃圾總量的40%。建筑垃圾數(shù)量持續(xù)增長是我國城市化進(jìn)程中的一個伴生問題。

  隨著建筑垃圾的快速增長，不僅在發(fā)達(dá)地區(qū)存在嚴(yán)重的“建筑垃圾圍城”現(xiàn)象，成為一個嚴(yán)峻的社會問題。即使在不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于對建筑垃圾資源化重要性認(rèn)識不足、緊迫感不強(qiáng)，以及資金、技術(shù)等方面的制約，建筑垃圾也在不斷增加，且得不到有效的處置和利用，成為影響未來發(fā)展的巨大隱患。

  同時，我國每年產(chǎn)出的建筑垃圾不僅數(shù)量大，而且增長速度日趨加快。預(yù)計未來10～20年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)以及新一輪地下基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級與新建(地下軌道交通、給排水高壓輸變電、供暖、燃?xì)夤艿?、人防工程?，我國建筑垃圾仍將處于高速增長階段。西安建筑科技大學(xué)用“建筑面積估算法”和“灰色預(yù)測模型”對我國未來建筑垃圾產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測，結(jié)果表明到2030年我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到每年73億噸。

  當(dāng)前湖南省建筑垃圾主要采用露天堆放或者地下填埋的處置方式，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，也造成了嚴(yán)重的二次污染。在堆放和填埋過重中，建筑垃圾會因發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，造成周圍地表水和地下水電嚴(yán)重污染。建筑垃圾對環(huán)境的污染程度高，治理周期長，治理成本高，嚴(yán)重危害人民身體健康，極易引發(fā)各類社會矛盾和沖突。

  長期以來，我國對建筑垃圾的資源化利用缺乏有力的立法支撐和精準(zhǔn)的政策支持，建筑垃圾資源化利用率較低。雖然全國各省市出臺的與建筑垃圾相關(guān)的規(guī)章多達(dá)70余個，但對建筑垃圾資源化利用的支持力度和精準(zhǔn)度偏低，大多數(shù)仍停留在相對落后的傳統(tǒng)處置方式上。我國建筑垃圾資源化利用目前處于初級階段，總的資源化利用率不足5%，與發(fā)達(dá)國家平均90%以上的利用率有很大差距。

  處理方式落后 無法言說之痛

  對國內(nèi)外建筑垃圾資源化情況調(diào)研分析表明，目前國內(nèi)建筑垃圾資源化處置方式主要以填埋、堆山和現(xiàn)場移動式設(shè)備處置為主，主要產(chǎn)品為低品質(zhì)砂石、骨料、再生磚等。處置過程中環(huán)境污染嚴(yán)重，沒有形成市場認(rèn)可的商業(yè)模式。部分地區(qū)采取固定設(shè)施處置方式，主要產(chǎn)品為再生骨料、再生磚和無機(jī)料，資源化率一般在80%以下，且未資源化部分會產(chǎn)生嚴(yán)重的二次污染;盈利模式以政府補(bǔ)貼和政策支撐為主，沒有補(bǔ)貼不能正常運(yùn)營。以上兩種模式產(chǎn)品單一、附加值低，缺乏技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，無法解決二次污染問題，環(huán)境效益不高，社會效益不明顯，難以市場化運(yùn)作和推廣。

  部分地方政府對于建筑垃圾處置緊迫性認(rèn)識不夠，認(rèn)為建筑垃圾對環(huán)境污染沒有生活垃圾對環(huán)境的污染明顯和嚴(yán)重。大部分由建筑垃圾產(chǎn)生者自行填埋處置或異地傾倒。

  湖南省經(jīng)信委原材料處陳軍處長表示，目前建筑垃圾資源化省里沒有規(guī)劃，現(xiàn)有建筑垃圾大部分運(yùn)送到周邊填埋，平整土地。處里曾經(jīng)做過相關(guān)建筑垃圾資源化的提案，但是因為涉及多個管理部門的銜接問題以及利益問題而導(dǎo)致一直沒有實(shí)質(zhì)性的推動。

  政府部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對建筑垃圾處置技術(shù)不了解，很大程度上獲取不到相關(guān)信息，所以對建筑垃圾處理的方式非常單一。陳軍提出政府應(yīng)當(dāng)重視建筑垃圾資源化，應(yīng)當(dāng)把建筑垃圾資源化當(dāng)作是公益事業(yè)而不是政績工程來做。

  各方合力推進(jìn) 垃圾資源化之路

  目前國內(nèi)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程還有待政府的大力扶持和相關(guān)政策法規(guī)的建立。首先，應(yīng)該明確建筑垃圾資源化項目的公益性。

  推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，是按照“十三五”規(guī)劃的要求，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，全面節(jié)約和高效利用資源的重要舉措。通過建筑垃圾資源化利用，既創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，也為社會公眾帶來巨大的環(huán)境效益和社會效益，因為建筑垃圾資源化項目是具有公益屬性的工程，在項目立項時應(yīng)予以明確。

  其次，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財政支持。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術(shù)、建筑垃圾資源化再生關(guān)鍵設(shè)備、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品高品質(zhì)化技術(shù)，建筑廢物資源化再生成套工藝與設(shè)備集成技術(shù)，還是建筑垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)體系制定與建立都需要大量投資，目前政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地區(qū)出臺了對相關(guān)企業(yè)固定投資的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如北京等地。

  湖南省湘潭市政公司下屬的湘潭兩型市政科技有限公司總經(jīng)理黃峰表示，目前湘潭竹埠港50萬噸建筑垃圾處置項目由該公司特許經(jīng)營，該公司因為技術(shù)原因只能生產(chǎn)再生骨料、再生磚、盲道磚和路沿磚，但是產(chǎn)品銷路堪憂，只能市政公司自行部分消化。同時，像銷售途徑和銷售范圍始終難以擴(kuò)大這些在經(jīng)營過程中所遇到的具體問題出現(xiàn)時，建筑垃圾資源化的政策支持力度低就明顯暴露出來，所以黃峰談到在下一階段的工作中非?？释嚓P(guān)部門給予政策支持。

  與此同時，應(yīng)該積極完善建筑垃圾回收、管理制度。盡管我國每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但沒有建立強(qiáng)制、同意的回收機(jī)制、渠道和管理制度，建筑垃圾施工、拆除、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)為降低處置成本常將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。

  目前國內(nèi)建筑垃圾處置現(xiàn)狀是，一方面大量建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，即浪費(fèi)資源又污染環(huán)境;另一方面，有處置能力的建筑垃圾資源化企業(yè)卻缺乏穩(wěn)定的原材料供應(yīng)。要解決這一矛盾，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的國策，必須從國家戰(zhàn)略的高度對建筑垃圾回收再利用進(jìn)行規(guī)范，盡快建立和完善建筑垃圾回收的法律和政策。

  需要強(qiáng)化治理，確保建筑垃圾的拆解、運(yùn)輸、回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行。要對建筑垃圾實(shí)施備案管理，建立建筑垃圾臺帳，拆遷單位、運(yùn)輸單位、處置單位、政府管理部門各執(zhí)一份，確保拆遷、運(yùn)輸、回收利用過程中建筑垃圾不發(fā)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。同時加大對垃圾填埋場的治理力度，盡可能減少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾資源化利用率。

  最后，積極推動建筑垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑垃圾資源化在我國具有重大的社會價值、環(huán)境價值以及經(jīng)濟(jì)價值，市場空間巨大。

  目前我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現(xiàn)行的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)齡老等問題。建筑垃圾資源化包括預(yù)處理、無害化、資源化、運(yùn)輸管理化、精、細(xì)、深加工流程、高效利用技術(shù)、主要工業(yè)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，各個環(huán)節(jié)都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)欠缺將直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，如違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸遺灑、回收利用率低、二次排放高等，不利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

  大力倡導(dǎo)建筑垃圾資源化利用，全面推進(jìn)建筑垃圾資源化發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，符合國家著力改善生態(tài)環(huán)境的核心戰(zhàn)略思想。讓建筑垃圾變廢為寶，讓建筑垃圾資源化成為城市建設(shè)的良心體現(xiàn)，則是我們?yōu)樽訉O后代留下的生態(tài)福祉。