水泥行業(yè)節(jié)能減排達標工作方案

  一、水泥行業(yè)“十三五”節(jié)能減排達標目標

  （一）總體目標

  1.達標目標

  “十三五”期間，力爭全部在產生產線的能耗達到《水泥單位產品能源消耗限額》標準要求，排放達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)標準要求；達到屆時國際領先水平的生產線比例達到60%以上。

  2.國際領先指標

  “十三五”末期，力爭60%以上水泥生產線的節(jié)能減排指標達到屆時國際領先水平。

  二、2016～2020分年達標計劃

  1.年度達標計劃

  2016年，率先達標企業(yè)生產線全部達標，使水泥行業(yè)達標比例達到在產生產線的50%；2018年在產生產線達標比例80%；2020年，水泥行業(yè)節(jié)能減排全面達標，其中達到國際領先水平的生產線比例達到60%。

  “十三五”期間淘汰落后和壓減過剩產能分步目標：

  第一階段（2016~2017年）實施達到的目標為：到2017年淘汰、壓減過剩熟料產能2億噸以上，實現(xiàn)全行業(yè)產能利用率平均達到80%以上，全行業(yè)經濟效益得到有效改觀；

  第二階段（2018~2020年）實施目標為：在第一階段目標實現(xiàn)的基礎上，繼續(xù)提升全行業(yè)產能利用率平均達到85%以上，淘汰和壓減熟料產能1.9億噸，全行業(yè)經濟效益顯著提高，有效推進行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

  2.2016年率先達標企業(yè)

  依據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計的水泥企業(yè)上市公司綜合排名及水泥熟料產能排名情況，要求和號召如下企業(yè)2016年率先達標。

  三、“十三五”期間達標專項行動、主要措施

  落實國務院〔2016〕34號文件和《促進綠色建材生產和應用行動方案》等政策要求，加強創(chuàng)新驅動，通過技術創(chuàng)新，降低單位產品的能耗水平，實現(xiàn)節(jié)能減排，提升有效供給。提高智能制造水平降低企業(yè)成本，以市場為導向加強特種水泥等新用途、新效能的應用技術研究，圍繞新需求加強新供給，實現(xiàn)經濟增長從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。

  1.推進結構性供給側改革，化解產能過剩

  遏制新增、去產能是水泥供給側改革重中之重的工作，國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》中提出，2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目。

  在按月對新投產水泥生產線核實統(tǒng)計并在網上及時公布基礎上，會同聯(lián)合會在主要雜志、報紙、網站等行業(yè)媒體上曝光各地新建、建成和舉報違規(guī)水泥生產線，充分利用媒體輿論進行監(jiān)督。

  2.推廣先進技術裝備，加快節(jié)能減排達標步伐

  堅持科技與發(fā)展相結合理念，把科技支撐、服務、引領行業(yè)發(fā)展作為協(xié)會工作的重點。依照協(xié)會的職責定位，加強行業(yè)共性重大科技項目的組織協(xié)調，推動新工藝、新技術的研發(fā)及推廣應用，開展科技咨詢服務，促進科技交流與合作，定期發(fā)布《中國水泥行業(yè)年度科技發(fā)展報告》。進一步與中國建材聯(lián)合會共同篩選節(jié)能減排新技術、在行業(yè)推廣應用。修訂《中國水泥協(xié)會重點推廣節(jié)能減排技術目錄》，將更多的實用技術與裝備推介給廣大水泥企業(yè)，使科技成果轉化為生產力。

  3.創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展、參與二代技術裝備攻關

  節(jié)能環(huán)保、綠色轉型是水泥行業(yè)必由之路。水泥行業(yè)必須盡快全力做到環(huán)境成本內部化，減排指標透明化和環(huán)保理念落地化。主動踐行水泥企業(yè)的社會責任，高度關注節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水、清潔生產、污染物減排等重點環(huán)節(jié)。積極參與“二代”的技術研發(fā)及各項標準、政策的制定工作，早日實現(xiàn)超越引領目標。

  4.推廣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及城市污泥

  水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、危廢，不僅可以做到無害化完全處置，同時還可以為水泥窯提供熱值，替代部分燃料。要加快推進協(xié)同處置試點示范項目的推廣，提高資源利用效率，形成良好的社會效益，為推動綠色環(huán)保、節(jié)能減排、改善居住環(huán)境、提升城市品位、建設美麗中國貢獻力量，進一步實現(xiàn)水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

  5.依靠行業(yè)力量、達成節(jié)能減排共識

  做好區(qū)域市場建設和協(xié)調發(fā)展，是行業(yè)協(xié)會和水泥大企業(yè)的共同責任，也是今后國家產業(yè)政策采取“分區(qū)施策”的基礎。只有在區(qū)域市場中依靠地方協(xié)會和廣大水泥企業(yè)的力量，才能更好地開展行業(yè)自律，維護市場的公平競爭，推進節(jié)能減排工作。與地方協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合組織召開區(qū)域水泥高層論壇，分析當前水泥行業(yè)所面臨的形勢，形成節(jié)能減排共識組織聯(lián)席會議，保持與各地協(xié)會的密切聯(lián)系，共同推進節(jié)能減排工作。

  大企業(yè)領導人（協(xié)會副會長）要帶頭積極探討解決行業(yè)發(fā)展中共性問題的途徑和措施；帶頭在水泥市場執(zhí)行自律協(xié)調；帶頭參與區(qū)域市場環(huán)境治理方面的工作，帶頭培育良好的水泥市場競爭環(huán)境。按市場需求組織生產，建立穩(wěn)定供給機制，探索傳統(tǒng)生產方式與環(huán)境有序兼容有效路徑。

  通過“中國水泥大型企業(yè)領導人圓桌會議”12+3峰會等，促使各水泥大集團大企業(yè)領導人達成共識，共同推進所屬企業(yè)節(jié)能減排全面達標。

  6.發(fā)揮媒體宣傳監(jiān)督輿論導向作用

  堅持公平正義的價值判斷，維護行業(yè)的根本利益，客觀地反映事實真相，忠實地反映社情民意，用主流價值觀引導行業(yè)輿論走向，通過客觀、真實、科學、準確的報道，引導推進水泥行業(yè)和諧發(fā)展，使節(jié)能減排理念深入人心，得到重視，引領行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  7.發(fā)揮碳專委作用，為碳交易工作預熱

  為落實國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020）》，在水泥行業(yè)貫徹實施“綠色低碳戰(zhàn)略”，實現(xiàn)減排二氧化碳總量目標，為了使水泥企業(yè)碳資產實現(xiàn)利益最大化，協(xié)會組建了碳減排專家委員會。委員會將面向政府，承接水泥行業(yè)碳減排標準、技術規(guī)范、核查方法等法規(guī)政策研究，以及碳減排關鍵技術重大課題研究，為政府主管部門提供專業(yè)咨詢服務；面向企業(yè)，開展碳交易能力培訓及咨詢服務；面向國際，組織水泥行業(yè)開展以減排為核心內容的國際交流與合作。

  8.轉型升級、結構調整、深化改革

  進一步優(yōu)化產品標準，調整完善水泥產品結構，利于高標號熟料的生產和高標號水泥的推廣使用；力爭一半的水泥企業(yè)生產42.5及以上等級水泥，資源綜合利用率達到20%，有效增加資源綜合利用量。加快推廣硅酸鹽道路專用水泥，力爭硅酸鹽道路水泥用量達到公路路面水泥用量的60%以上，其中高速公路路面全部使用道路專用水泥。