國資委兩大國企改革基金終落地 助力產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能

  9月25日，央企中國誠通對(duì)外宣布，受國務(wù)院國資委委托，中國誠通牽頭發(fā)起成立中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司。

  這也意味著，國資委所確定的國企改革兩大基金——國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金已經(jīng)全部設(shè)立。

  其中，國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資已于上月成立，由央企國新公司牽頭，設(shè)計(jì)總規(guī)模2000億。而新設(shè)立的國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金設(shè)計(jì)規(guī)模3500億。

  多家央企共同參與

  第一財(cái)經(jīng)從中國誠通了解到，基金采用股份有限公司的組織形式，公司已于2016年9月在北京市西城區(qū)注冊(cè)成立。基金總規(guī)模為人民幣3500億元，注冊(cè)資本金為人民幣1310億元。

  其中：中國誠通控股集團(tuán)有限公司作為主發(fā)起人出資300億元，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司出資500億元，招商局集團(tuán)有限公司出資200億元，中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司出資50億元，中國石油化工集團(tuán)公司出資50億元，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司出資50億元，中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司出資50億元，中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司出資50億元，中國中車集團(tuán)公司出資10億元，北京金融街投資(集團(tuán))有限公司出資50億元。

  基金將承擔(dān)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

  設(shè)立中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金是黨中央、國務(wù)院深化推進(jìn)國資國企改革、優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略舉措。

  據(jù)了解，今年7月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了基金名稱為中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司。

  為了組建該基金，國務(wù)院國資委將基金組建工作作為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)的重要任務(wù)交給了中國誠通集團(tuán)。

  中國誠通集團(tuán)是國資委確立的國有資本運(yùn)營公司的試點(diǎn)之一而資本運(yùn)營的一項(xiàng)重要使命是鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)資本助力國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過對(duì)資本的專業(yè)化管理、市場(chǎng)化流動(dòng)，助力國有企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

  中國誠通對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，基金將立足和服務(wù)于央企，支持國有骨干企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國際化經(jīng)營能力，支持重點(diǎn)行業(yè)國有企業(yè)實(shí)施行業(yè)整合和專業(yè)化重組，協(xié)助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持央企行業(yè)整合、專業(yè)化重組、產(chǎn)能調(diào)整、國際并購等項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升資本配置效率。實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確、資本配置更趨合理、發(fā)展質(zhì)量明顯提升的總體目標(biāo)。

  將由國資委指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作

  中國誠通表示，中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金為公司制產(chǎn)業(yè)基金，將接受國資委的指導(dǎo)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作。

  其中，國務(wù)院國資委成立基金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)基金開展工作，督促落實(shí)國家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

  基金采取股份有限公司的法律形式，設(shè)股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，審議和決定基金的重大事項(xiàng)，并對(duì)基金的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。

  基金設(shè)投資決策委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“投委會(huì)”)，根據(jù)基金董事會(huì)的授權(quán)，審議決定投資限額范圍內(nèi)的對(duì)外投資、資產(chǎn)購置、擔(dān)保、融資等重大交易。

  基金委托誠通基金管理有限公司作為管理人，根據(jù)委托管理協(xié)議的約定，執(zhí)行基金管理事務(wù)，管理人承擔(dān)尋求、分析并判斷投資及投資退出機(jī)會(huì)，并開展投資盡職調(diào)查、設(shè)計(jì)投資架構(gòu)、執(zhí)行投資談判、執(zhí)行投后管理等工作。

  中國誠通表示，基金將圍繞國家產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)政策，廣泛開展市場(chǎng)化項(xiàng)目研究，并以市場(chǎng)化機(jī)制作為基金運(yùn)作的基本導(dǎo)向。在基金投資人招募、基金管理團(tuán)隊(duì)選聘、基金業(yè)績(jī)考核、子基金管理人選擇、中介機(jī)構(gòu)使用等方面，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，保證基金投資的安全和效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

  設(shè)股權(quán)、子基金、債權(quán)三種投資方式

  中國誠通表示，該基金將投向六大方向。

  一是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大專項(xiàng)任務(wù);

  二是中央及地方重點(diǎn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國際化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目;

  三是中央及地方重點(diǎn)國有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、專業(yè)化整合和并購重組項(xiàng)目;

  四是發(fā)掘中央及地方重點(diǎn)國有企業(yè)重組整合和清理退出過程中的具有投資價(jià)值的項(xiàng)目;

  五是與中央企業(yè)以及境內(nèi)外優(yōu)秀資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)共同設(shè)立專注于特定領(lǐng)域的子基金;

  六是其他具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目。

  中國誠通對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，基金將采取股權(quán)投資、參透子基金和債權(quán)投資兩種投資方式。

  在直投股權(quán)投資和跟投方面，該基金將通過自主直接投資，或?qū)ψ踊鸬膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇性跟投，對(duì)包括未上市公司的股權(quán)投資和已上市公司的股權(quán)再融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

  在參投子基金方面，該基金將在堅(jiān)持推動(dòng)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略方向下，發(fā)揮國有資本的示范和帶動(dòng)作用，采取參投子基金的方式，以借助市場(chǎng)力量，提高基金運(yùn)營規(guī)模、項(xiàng)目渠道、專業(yè)化運(yùn)作能力和管理水平，縮短市場(chǎng)拓展時(shí)間，盡快產(chǎn)生效益。

  在債權(quán)投資方面，該基金的債權(quán)投資工具將更多體現(xiàn)出夾層資本的特征，可考慮采用兼具債權(quán)投資和股權(quán)投資雙重性質(zhì)的可轉(zhuǎn)換債券、附帶認(rèn)股權(quán)證的債券等作為債權(quán)投資形式。

  將促進(jìn)建材、電力等六大領(lǐng)域重組整合

  中國誠通對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，該基金將有四大投資領(lǐng)域。

  一是戰(zhàn)略投資領(lǐng)域，重點(diǎn)投資于國防軍工、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等涉及國家安全、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目、行業(yè)基礎(chǔ)科研或國家重大專項(xiàng)任務(wù)等。

  其投資策略是：基金將支持中央企業(yè)實(shí)施上述領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目主導(dǎo)方的投資需求，以靈活多樣的方式提供融資支持，并獲取相對(duì)穩(wěn)定的投資回報(bào)。如可考慮以優(yōu)先股、債權(quán)形式獲取穩(wěn)定的股息、債息收入，并預(yù)備一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的投資持有期限。其中，對(duì)有利于國家利益的重大戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，不排除長(zhǎng)期戰(zhàn)略性持有的投資策略。

  二是轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域?；饘l(fā)揮平臺(tái)和橋梁作用，通過并購重組實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域、養(yǎng)老與健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與技術(shù)等的對(duì)接，推動(dòng)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與科研院所的重組整合，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開發(fā)力度;搭建支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融平臺(tái)和國際產(chǎn)能合作平臺(tái);利用國際經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，進(jìn)行全球資源及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的投資并購，提升中央企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

  其投資策略是：對(duì)于具有較強(qiáng)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)資源條件的境內(nèi)外標(biāo)的企業(yè)，基金可考慮單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)中央企業(yè)實(shí)施股權(quán)收購，通過業(yè)務(wù)優(yōu)化、并購重組、管理層激勵(lì)等投后管理實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)增值后，整合進(jìn)入中央企業(yè)或其持股上市平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)基金退出收益的同時(shí)，服務(wù)于中央企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  三是并購重組領(lǐng)域。重點(diǎn)助力裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域中央企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合;推動(dòng)煤炭、電力、冶金等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)中央企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);促進(jìn)通信、電力、汽車、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域中央企業(yè)間的專業(yè)化重組整合;重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)中央企業(yè)為獲取關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等方面開展的境內(nèi)外并購，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國公司。

  其投資策略是：基金將聯(lián)合上述領(lǐng)域的龍頭中央企業(yè)共同實(shí)施并購重組項(xiàng)目，其中基金主要進(jìn)行財(cái)務(wù)投資，重在為行業(yè)整合者提供資金、專業(yè)咨詢和網(wǎng)絡(luò)資源支持，旨在提高行業(yè)集中度，將資源向優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)集中，形成資源合力，提升資源配置效率。

  四是資產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。重點(diǎn)助力鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的“去產(chǎn)能”，僵尸企業(yè)、低效無效資產(chǎn)的清理，以及與中央企業(yè)主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的退出，建立退出機(jī)制和通道?；鸬慕槿?，將致力于加快資產(chǎn)變現(xiàn)效率，推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退，引導(dǎo)將退出資本集中投向更需集中的領(lǐng)域和行業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和資產(chǎn)、業(yè)務(wù)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。