PPP項目投資總額超16萬億 未來三到五年要去“虛火”

  第三批PPP示范項目即將發(fā)布，這批項目預計帶來1萬億的投資增量。

  經(jīng)濟觀察報獲悉，第三批PPP示范項目在9月初進行評審，目前已經(jīng)進入到各個部委會簽階段。

  今年6月，財政部等20個部門聯(lián)合啟動了第三批示范項目的申報。

  截至7月25日，財政部共收到各地申報項目超過千個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、養(yǎng)老、旅游等公共服務領域。

  “將近一半左右省份用完了50個項目名額，也有一半沒有報滿，行業(yè)基本都覆蓋了PPP中心信息平臺列的19個行業(yè)?！币晃回敹惾耸扛嬖V經(jīng)濟觀察報記者。

  經(jīng)濟觀察報了解到，發(fā)改委最近正在研究的一份PPP項目的流程管理文件，也進入了征求意見階段?！扒皟膳源媪宽椖繛橹?，第三批主要為增量項目，在第三批示范項目中對民營企業(yè)參加的項目是有傾斜的。在打分中，有民營企業(yè)參加的項目會加分，打分越高的入選的可能性越大?！眳⑴c了財政部三批示范項目評選的專家金永祥告訴經(jīng)濟觀察報記者，這次在第三批示范項目評選中，金永祥是農(nóng)林水利環(huán)保組專家的組長。

  E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，第三批示范項目可能會存在三個高比例，除去高速公路和地鐵等幾個少數(shù)經(jīng)營性類型以外，首先是PFI模式（依托政府財政支付的購買服務PPP模式）占高比例，其次是大型工程項目占高比例，最后是承接方為工程類央企和上市公司的占高比例。

  財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月22日，財政部PPP中心項目庫中有10313個項目，涉及投資額12萬億，這其中就包含了即將推出的第三批示范項目。此外，發(fā)改委推出的兩批示范項目中，2015年的項目總計1043個，總投資1.97萬億元；2016年發(fā)改委推出基礎設施PPP項目1233個，總投資2.14萬億元。如果將財政部和發(fā)改委批復的PPP項目投資額加總起來，目前的投資總額已經(jīng)達到16萬億。

  一位PPP的監(jiān)管人士告訴經(jīng)濟觀察報，未來三到五年將會是PPP去虛火的階段，現(xiàn)在PPP各個方面都有虛火，比如政府著急用PPP方式融資，PPP中介著急賺快錢，投資人明股實債的問題。

  評審

  2016年9月初，56名PPP專家對各地、各個部門上報的1174個PPP項目進行了評審。

  金永祥告訴經(jīng)濟觀察報記者，專家被分成了8個組，每個組7人，每個評審小組要在一周內(nèi)對150個項目進行評審，平均每天要評審30個項目。“評審注重的是項目申報文件的質量，因為這些項目只能通過對上報材料來進行評審，沒有辦法實地考察。從文件質量來看，財政部的這三批項目提交的資料一次比一次好，一次比一次齊全完備?！苯鹩老閷?jīng)濟觀察報說。

  經(jīng)濟觀察報了解到，2014年財政部第一次對各地上報的PPP示范項目進行評審的時候，當時上報的項目材料質量不是很高，財政部要求打回全部重新做，補充材料后，但補充后質量仍差強人意，最后只評出了30個示范項目。

  2015年時，第二批示范項目上報的材料質量有所提高，但還是參差不齊，最終從800個上報項目中只選出200個。

  經(jīng)濟觀察報獲悉，今年示范項目采取網(wǎng)上申報，一共上報1174個項目，初步選定為500多個，但還不是最后的確定，財政部現(xiàn)在正在和其他部委會簽，走聯(lián)合評審、聯(lián)合發(fā)布的程序。

  據(jù)了解，這1174個項目由地方財政部門和相關部委推薦。

  要想成為示范項目需要經(jīng)過兩道關卡，即定性評審和定量評審。定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如，運作方式不得采用建設-移交（BT）方式實施；對采用建設-移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。

  前兩批PPP示范項目是由財政部組織的，第三批示范項目由財政部聯(lián)合其他19個行業(yè)主管部門共同推薦。前兩批示范項目投資總額分別為1800億元、6589億元，而第三批示范項目投資總量有望超過萬億。

  去年底財政部發(fā)布了《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。

  經(jīng)濟觀察報了解到，這筆以獎代補的資金劃入普惠金融專項資金，總額約20億，由財政部金融司負責；獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

  薛濤告訴經(jīng)濟觀察報記者，第三批項目具有三個顯著特征：一是示范項目的范圍和規(guī)模再次擴大；二是隨著財政部各項配套制度建設完備，流程和規(guī)范性有所提高；三是不同于前兩次的資本觀望，這次推出可能會受到對資本市場的追捧。

  “從第三批上報的項目來看，一是增量項目增多，存量項目減少；二是行業(yè)越來越廣泛，如何確認PPP適用領域的問題應該引起重視；三是已經(jīng)完成建設的項目容易入圍，這不是很合理，只是因為進度快就可以得到加分，項目本身不一定好，應該完善評審標準；四是評審時會出現(xiàn)材料可研報告與實際操作有沖突的情況，應該完善標準；五是隨著PPP的推廣，新的問題也隨之增加，比如對固定回報的理解會有差異，需要做出明確界定?！苯鹩老閷?jīng)濟觀察報說。

  虛火

  從2013年年底財政部提出推動PPP發(fā)展至今已近三年。“現(xiàn)在整體來看PPP制度搭建工作完成了，政策性文件出臺的差不多了，正在醞釀當中的PPP財政項目管理辦法、稅收優(yōu)惠政策等在2016年出臺的可能性極大。以后要以解決實際問題為主?！币晃籔PP監(jiān)管部門人士告訴經(jīng)濟觀察報記者。

  經(jīng)濟觀察報獲悉，發(fā)改委最近研究的一份PPP項目的流程管理文件，也進入了征求意見階段，從2014年開始陸續(xù)出臺的政策已經(jīng)基本告一段落，發(fā)改委將會完善PPP項目庫、組建PPP的專家?guī)?，并且將評選出具有可復制、可借鑒的優(yōu)秀PPP項目，但數(shù)量不會太多。

  盡管PPP推進迅速，但問題也陸續(xù)凸顯出來。

  上述PPP的監(jiān)管人士告訴經(jīng)濟觀察報，未來三到五年將會是PPP去虛火的階段，現(xiàn)在PPP各個方面都有虛火，比如政府著急用PPP方式融資，PPP中介著急賺快錢，投資人大量明股實債?！艾F(xiàn)有的一些PPP操作不是特別規(guī)范，國有企業(yè)是主角，民營企業(yè)相對少。整體來看，PPP需要在實施和監(jiān)管上都需要及時做出改進?！鄙鲜霰O(jiān)管層人士告訴經(jīng)濟觀察報。

  上述監(jiān)管層人士還對經(jīng)濟觀察報表示，在PPP行業(yè)發(fā)展中，中介咨詢公司的問題也需要重視?！癙PP發(fā)展離不開中介咨詢，但是現(xiàn)在中介咨詢公司很多工作人員從業(yè)不足一年，還有不少沒有做過PPP業(yè)務的招投標公司也在轉向PPP業(yè)務。業(yè)務文件經(jīng)常是互相抄襲，項目質量可想而知”。

  金永祥從事PPP中介業(yè)務多年，他告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在各地政府對咨詢公司更加重視，但觀念依然陳舊，如何判斷中介公司是否有足夠的能力來承接項目？中介市場的混亂對地方政府推進PPP項目實施會產(chǎn)生負面影響。