環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)試點垂直管理 環(huán)保業(yè)發(fā)展望加速

  環(huán)保管理制度實施重大變革。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。

  根據(jù)《指導意見》，試點省份將上收多項原市縣級的職能，包括試點省份內(nèi)，市級環(huán)保局局長、副局長由省級環(huán)保廳（局）黨組負責提名，縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局；試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收；試點省份內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，現(xiàn)有的市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)有的縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測等。

  《指導意見》提出，試點省份力爭在2017年6月底前完成試點工作，未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作，“十三五”期間全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。

  專家稱，現(xiàn)行的地方環(huán)保管理體制以塊為主，造成了一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。而這正是實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的主要背景。

  對于此次改革的核心改革路徑，環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤22日在環(huán)保部的解讀會議上指出，可歸納為“兩個加強”、“兩個聚焦”和“兩個健全”?！皟蓚€加強”是指加強地方黨委政府及其相關(guān)部門環(huán)保責任的明確和落實，加強對地方黨委政府及相關(guān)部門環(huán)保責任落實的監(jiān)督檢查和責任追究。“兩個聚焦”是指省級環(huán)保部門進一步聚焦對市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核和環(huán)保屢責情況的監(jiān)督檢查，市縣兩級環(huán)保部門進一步聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測?！皟蓚€健全”是指健全環(huán)保議事協(xié)調(diào)機制，建立健全信息共享機制。

  “比如，對于解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預的問題，垂改主要從三個層面進行了破解?！眳撬礉烧f，包括在體制上，省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效；市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。在保障上，駐市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。在領(lǐng)導干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領(lǐng)導班子由省級環(huán)保廳（局）主管。

  其實，十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要，對實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度已做出了明確要求。近一段時期以來出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制“1+N”改革方案，新修訂的環(huán)境保護法，也都將著眼點放在落實地方政府環(huán)境保護主體責任和強化排污者污染治理主體責任上。

  吳舜澤稱，垂直管理制度改革是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與已出臺的一系列重大改革一脈相承，也為落實《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》提供了體制保障。實質(zhì)上，垂改是從改革環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護的體制機制障礙，標本兼治加大綜合治理的力度，推動環(huán)境質(zhì)量的改善。

  “這一舉措也將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展?！焙ＭㄗC券行業(yè)研究員對記者說。

  據(jù)悉，目前，環(huán)保部正在與有關(guān)省份對接，協(xié)助完善形成各省的改革實施方案。河南、江蘇等省已制訂相應方案。