國際產(chǎn)能合作推動“一帶一路”國家工業(yè)化進(jìn)程

  日前，中國參與建設(shè)的英國最大核電站獲得英國政府批準(zhǔn)，項目總投資180億美元，由中國與法國聯(lián)合投資，項目建設(shè)中將提供2．5萬個就業(yè)崗位，建成后將滿足英國7％的電力需求。這不僅是國際核電合作所取得的重要進(jìn)展，也成為繼高鐵后，中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行國際產(chǎn)能合作的又一重要里程碑。

  中國正與“一帶一路”沿線國家積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源的國際產(chǎn)能合作。在“一帶一路”建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊上，2015年，絲路基金向巴基斯坦投資16．5億美元，用于建設(shè)卡洛特水電站，解決當(dāng)?shù)氐碾娏o缺問題，這不僅為當(dāng)?shù)貛砉饷髋c能量，也為其工業(yè)化進(jìn)程提供了強(qiáng)大動力。

  2008年金融危機(jī)逐步演變成全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，導(dǎo)致全球需求不足，貿(mào)易銳減，產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然嚴(yán)峻。原本處于后工業(yè)化或去工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國家，在金融危機(jī)后紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，企圖重新奪回其在世界產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的競爭優(yōu)勢。而中東地區(qū)的多數(shù)國家依賴能源出口，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在油氣價格低位徘徊的情況下面臨的產(chǎn)能過剩也亟須調(diào)整。而大多數(shù)非洲國家正處于工業(yè)化前期或工業(yè)化早期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在全球經(jīng)濟(jì)波動中屢遭重創(chuàng)。而隨著全球產(chǎn)能分布不均，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步凸顯，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步加劇。

  “一帶一路”沿線國家之間工業(yè)化水平差距較大，基本涵蓋了工業(yè)化進(jìn)程的各個階段。歐亞之間“凹陷地帶”國家的工業(yè)化水平低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因，這正是“一帶一路”倡議提出的一個重要背景。中國作為世界上工業(yè)門類最齊全的國家，通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作，既可以提高沿線發(fā)展中國家的工業(yè)化水平，促進(jìn)這些國家的經(jīng)濟(jì)增長，又有助于實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、平衡和包容性增長。

  在“一帶一路”雙邊合作方面，目前我國已經(jīng)與哈薩克斯坦、印尼、巴西、秘魯?shù)?0多個國家建立了機(jī)制化的產(chǎn)能合作。

  從“一帶一路”的多邊合作來看，我國不僅與非盟簽署了諒解備忘錄，加強(qiáng)包括鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)、工業(yè)化領(lǐng)域在內(nèi)的“三網(wǎng)一化”合作，為推進(jìn)雙方務(wù)實(shí)合作，成立了中非產(chǎn)能合作基金。而且我國還通過對接歐洲投資計劃，設(shè)立中歐共同基金。我國與東盟、中東歐也在國際產(chǎn)能合作上都達(dá)成多項共識。

  此外，我國還與法國開展了第三方市場合作，與韓國、英國、西班牙、德國等國家就共同開拓第三方市場達(dá)成重要共識。一批重大產(chǎn)能合作項目取得重大進(jìn)展。鐵路方面，雅萬高鐵項目落地，中老鐵路、中泰鐵路相繼開工建設(shè)，匈塞鐵路啟動。電力方面，以英國核電站為標(biāo)志，我國核電技術(shù)與法國及英國緊密合作。我國一批特高壓技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵裝備也出口到沿線國家。

  “一帶一路”著眼于構(gòu)建全球價值鏈與跨國產(chǎn)能合作體系，2015年，為推動新一輪對外開放和增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢，我國公布了 《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作開展互利合作。“一帶一路”倡議提出三年來，我國合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)80個，促進(jìn)了沿線國家產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。其中，中白工業(yè)園、中埃蘇伊士自由貿(mào)易區(qū)、中馬關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性項目，不僅促進(jìn)了開放合作，而且提升當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)了亞歐各國的互利共贏，推動了新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，為全球經(jīng)濟(jì)帶來了新的動力與希望。

  經(jīng)過三年來與“一帶一路”沿線國家的共商共建共享，目前我國國際產(chǎn)能合作發(fā)展態(tài)勢良好。今年1—7月，我國非金融類對外直接投資1027．5億美元，同比增長61．8％。從行業(yè)分布情況來看，流向制造業(yè)的對外直接投資194億美元，同比增長230．7％，占比18．9％，其中流向裝備制造業(yè)130．3億美元，同比增長447．5％，占制造業(yè)對外投資的67．2％。尤其是我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值已占全球的1／3，穩(wěn)居世界首位。

  作為132個國家的最大貿(mào)易合作伙伴和70多個國家的最大出口市場，中國在“一帶一路”沿線建設(shè)了75個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同20多個“一帶一路”沿線國家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，各類雙多邊產(chǎn)能合作基金規(guī)模超過1000億美元。另外，中國設(shè)立了400億美元的絲路基金、倡議成立了資本達(dá)1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并成立了一些雙邊、多邊的合作基金，這均在一定程度上支持和推進(jìn)了國際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步提升沿線國家工業(yè)化水平。

  為促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國宣布投入600億美元資金支持中非產(chǎn)能合作。埃塞俄比亞被打造成中非產(chǎn)能合作示范承接地，并聚焦肯尼亞、坦桑尼亞、埃及、南非等重點(diǎn)國家，共建非洲的“三網(wǎng)一化”。已經(jīng)出臺的“中非工業(yè)化合作計劃”將結(jié)合非洲工業(yè)化進(jìn)程，支持各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動裝備和產(chǎn)能集群式國際合作。

  在中亞，中國與哈薩克斯坦的國際產(chǎn)能合作也成為“一帶一路”的典范。為促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，完善工業(yè)體系，我國與哈薩克斯坦開展產(chǎn)能合作對接，所形成的第七輪早期收獲項目清單涉及52個項目241億美元，包括鋼鐵水泥等領(lǐng)域10個合作項目。

  為改進(jìn)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中東工業(yè)化進(jìn)程，中國將設(shè)立150億美元的中東工業(yè)化專項貸款、100億美元商業(yè)性貸款、100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，支持開展中東產(chǎn)能合作。中國和阿拉伯國家構(gòu)建的“1＋2＋3”合作格局的主軸就是能源合作。在幫助其解決能源過剩問題的同時，也在不斷創(chuàng)新能源合作模式。中方還在積極參與中東工業(yè)園區(qū)建設(shè)，包括重點(diǎn)推進(jìn)中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

  2015年中國與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到4720億美元，年均增長率18．5％。雙方重大項目雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路已經(jīng)開工或啟動，中柬桑河二級水電站項目、馬來西亞年產(chǎn)350萬噸鋼鐵廠項目正在推進(jìn)。今年9月7日，中國和東盟簽訂《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，雙方將會形成更大的貿(mào)易合作空間。

  在幫助單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國家完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，還要幫助工業(yè)化初期階段的國家提升工業(yè)化水平。在剛剛閉幕的G20杭州峰會上，中國倡導(dǎo)G20第一次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化。非洲和最不發(fā)達(dá)國家一般處于工業(yè)化前期或工業(yè)化早期階段，需要發(fā)展以制造業(yè)為核心的工業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)、支撐現(xiàn)代化進(jìn)程。中國企業(yè)到這些地區(qū)投資可以有效幫助非洲利用自身優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，幫助非洲建立健全屬于自己的工業(yè)體系。還可以促進(jìn)非洲和最不發(fā)達(dá)國家融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，解決其基礎(chǔ)設(shè)施落后和人才儲備不足的問題，創(chuàng)造就業(yè)，改善民生。

  中國倡導(dǎo)的國際產(chǎn)能合作同當(dāng)年發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能和構(gòu)建不合理的國際分工有著本質(zhì)區(qū)別。中國倡導(dǎo)的國際產(chǎn)能合作是在平等、互利的前提下，本著共商、共建、共享的原則，實(shí)現(xiàn)對接合作，根據(jù)合作國的發(fā)展需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不涉及落后產(chǎn)能，而是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，尤其是以中國優(yōu)勢裝備制造業(yè)為主。國際產(chǎn)能合作的核心是產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，我們要挖掘與低端產(chǎn)業(yè)鏈的合作潛力，挖掘產(chǎn)能互補(bǔ)潛力，通過轉(zhuǎn)移產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化配置，提升我們在國際產(chǎn)能優(yōu)化組合中的地位，推動“一帶一路”沿線國家的工業(yè)化進(jìn)程。