區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將推重磅舉措

  記者日前獲悉，今年下半年，我國將針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展推出一系列重磅舉措，包括制定促進東部地區(qū)加工貿易轉型和向中西部地區(qū)轉移的政策舉措；出臺實施西部大開發(fā)、振興東北“十三五”規(guī)劃；制定新十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃等。

  據了解，今年上半年，區(qū)域經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，東部地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資同比分別增長7.6%、6.4%、11.0%，分別高出全國平均水平；中部地區(qū)生產總值增速為7.8%，工業(yè)增加值增速為7.3%，固定資產投資完成6.8萬億元，增速為12.8%；西部地區(qū)地區(qū)生產總值為8.0%，繼續(xù)處于“四大板塊”首位；東北地區(qū)生產總值同比增長2.2%，較一季度提高0.3%，工業(yè)增速降幅較一季度收窄1個百分點。

  下半年，我國將針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展進一步“出招”，這在發(fā)改委近期公開工作中均有跡可循。9月中旬，國家發(fā)改委召集了西部地區(qū)的地市級發(fā)改部門負責同志培訓，由西部司巡視員歐曉理做了“‘一帶一路’建設與西部地區(qū)對外開放”的專題輔導，副司長肖渭明以“‘十三五’期間深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體考慮”為主題做了輔導報告。

  9月14日，國家發(fā)改委又就《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》修訂稿征求意見，明確提出這一產業(yè)目錄的主要原則是支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，發(fā)展外向型產業(yè)集群；立足中西部地區(qū)產業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，增加對當?shù)亟洕l(fā)展有顯著帶動作用的產業(yè)條目；改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展，嚴格控制產能過剩項目等。

  中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀認為，隨著第三批自貿區(qū)的設立，“十三五”期間西部發(fā)展的方式、動力引擎會發(fā)生非常大的改變。他認為，過去提出東部加工貿易企業(yè)向中西部轉移，但因為加工貿易是面向國外市場的，西部沒有這個條件?，F(xiàn)在西部的口岸加大開放后，可以直接輸送到國際市場，節(jié)省了人力物力成本，“十三五”時期，產業(yè)會加速向西部轉移。

  東北地區(qū)方面，國家發(fā)改委此前發(fā)布了推進東北振興三年滾動實施方案，分年度明確了137項重點工作和127項重大項目。日前，由國家電網投資的內蒙古扎魯特-山東青州±800千伏特高壓直流工程正式開工，這是東北首條特高壓電力外送通道，也是上述127項重大項目中第一個開工的，預計2017年建成。據了解，這些重大項目估算總投資1萬多億元，目前已經列入了所在行業(yè)和領域的“十三五”專項規(guī)劃，有些也已納入國家“十三五”規(guī)劃重大工程。

  中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍說，在各個區(qū)域里，東部地區(qū)轉型早、見效早，民營經濟活躍，但是目前階段新經濟體量還不夠大，需要進一步培育以對沖傳統(tǒng)產業(yè)調整帶來的壓力；中西部地區(qū)過去幾年發(fā)展很快，但轉型后勁有待夯實；而東北地區(qū)總體改革攻堅仍有不少硬仗要打。

  多位專家表示，目前來看，“一帶一路”建設，京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略將成為引領各區(qū)域發(fā)展的核心力量，各地應抓住這個契機，推進供給側結構性改革加力增效，不斷激發(fā)經濟活力。

  根據此前公布的《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），從國家層面，區(qū)域協(xié)調合作被提到了一個新的高度。在東北振興、中西部重點經濟區(qū)域，都將以三大戰(zhàn)略為指導，進一步擴大區(qū)域協(xié)調合作的廣度和深度。《指導意見》明確提出，支持成渝、中原、長江中游、關中—天水、北部灣等中西部重點經濟區(qū)結合貫徹國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快一體化發(fā)展進程。此外，還將探索建立毗鄰省份發(fā)展規(guī)劃銜接機制，支持和鼓勵在省際交界地區(qū)開展區(qū)域一體化發(fā)展試點試驗。這一區(qū)域協(xié)調機制的經驗已經在之前的城市群聯(lián)動中獲得了成效，并將推廣至全國。

  在產業(yè)結構方面，也將結合三大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中西部和東北地區(qū)比較優(yōu)勢，促進產業(yè)的有效轉移與承接。國家層面將加強對重點地區(qū)產業(yè)轉移的政策引導，支持承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)集聚發(fā)展。探索建立區(qū)域產業(yè)轉移引導制度和區(qū)域產業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機制。創(chuàng)新各類園區(qū)管理模式和運行機制，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經濟”，鼓勵中西部和東北地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)。