水泥等工業(yè)大省——陜西"去產(chǎn)能"路徑探析

  2015年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率”，開(kāi)啟了我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，提出了“五大任務(wù)”，排在首位的就是“去產(chǎn)能”。陜西作為工業(yè)大省，煤炭、電力、水泥、焦化、造紙、電石、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)都面臨產(chǎn)能過(guò)剩，且大部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)虧損嚴(yán)重，存在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。為掌握陜西省工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用狀況，筆者梳理了2002-2014年陜西省22個(gè)重工業(yè)行業(yè)及14個(gè)輕工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，使用DEAP SOLVER軟件對(duì)36個(gè)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用效率進(jìn)行了測(cè)算。

  陜西省工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用效率狀況分析

  (一)輕工業(yè)的產(chǎn)能利用情況好于重工業(yè)。從細(xì)分行業(yè)來(lái)說(shuō)，輕工業(yè)產(chǎn)能利用效率相對(duì)處于低位的行業(yè)主要有兩個(gè)，分別為紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè);而重工業(yè)產(chǎn)能利用率比較低的行業(yè)有四個(gè)，分別為非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)。與陜西省政府2014年發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》中提到的煤炭、電力、水泥、玻璃、紡織、造紙等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)比較吻合。從前沿面的角度看，在輕工業(yè)14個(gè)行業(yè)中，有12個(gè)行業(yè)在這13年間達(dá)到過(guò)生產(chǎn)有效前沿面;而在重工業(yè)22個(gè)行業(yè)中，有11個(gè)行業(yè)在這13年間達(dá)到過(guò)生產(chǎn)有效前沿面。

  (二)重工業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)是產(chǎn)能利用效率相對(duì)較低的幾個(gè)行業(yè)。近幾年，陜西省水泥市場(chǎng)整合加劇，但行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足狀況仍相對(duì)嚴(yán)重，陜西省水泥實(shí)際產(chǎn)能超9000萬(wàn)噸，而達(dá)到供需平衡只需5800萬(wàn)噸，產(chǎn)能發(fā)揮率只有65%。同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷影響，鋼鐵市場(chǎng)不景氣，建材、煤化工產(chǎn)業(yè)煤炭需求萎縮以及清潔能源的利用導(dǎo)致煤炭需求萎縮，6月底，陜西省煤炭銷(xiāo)量19269萬(wàn)噸，同比減少1353萬(wàn)噸。電力行業(yè)也在需求下滑的背景下，由短缺行業(yè)邁入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。而中國(guó)的化學(xué)工業(yè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)從2000年的1.6萬(wàn)億元人民幣增至2014年的7.4萬(wàn)億元，是全球第一大化工市場(chǎng)。就陜西省而言，肥料、農(nóng)藥等產(chǎn)品均存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

  (三)通過(guò)對(duì)輕工業(yè)的篩選，可以發(fā)現(xiàn)紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用效率較低。雖然陜西省紡織業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套不斷完善，產(chǎn)業(yè)承接能力不斷增強(qiáng)，并憑借其物流成本和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大紡織規(guī)模，健全紡織產(chǎn)業(yè)鏈。然而紡織工業(yè)過(guò)剩局面不斷加劇，特別是化學(xué)纖維行業(yè)，拖累紡織行業(yè)利潤(rùn)率難以走高。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在造紙行業(yè)也由來(lái)已久，近幾年陜西省大幅淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能，但行業(yè)整體仍面臨較大的產(chǎn)能過(guò)剩壓力。隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，造紙業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足的矛盾愈加突出。

  供給側(cè)改革背景下的“去產(chǎn)能”路徑探索

  (一)加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，加快處置“僵尸企業(yè)”。首先，摸清陜西省煤炭、水泥、焦化、造紙、鋼鐵等行業(yè)“僵尸企業(yè)”具體情況，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全省“僵尸企業(yè)”進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，為后期以不同方式精準(zhǔn)處置“僵尸企業(yè)”打好基礎(chǔ)。其次，制定實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置方案。采取兼并重組、資本運(yùn)營(yíng)、改造提升、關(guān)停退出“四個(gè)一批”的方式，把推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序退出與助推困難企業(yè)脫困發(fā)展結(jié)合起來(lái)，分類(lèi)制定國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置方案和相關(guān)配套政策。最后，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”投入資金，著手清理“僵尸企業(yè)”。同時(shí)，加強(qiáng)信貸政策的引導(dǎo)，分別建立《煤炭、鋼鐵等行業(yè)客戶(hù)準(zhǔn)入名單》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)停止對(duì)“僵尸企業(yè)”續(xù)貸，依法倒逼“僵尸企業(yè)”有序退出，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”三年市場(chǎng)出清，困難企業(yè)脫困升級(jí)。同時(shí)，最大限度做好“僵尸企業(yè)”職工安置工作，妥善分流人員。

  (二)推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。目前，陜西省煤炭、水泥、焦化、造紙、鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)集中度低造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重要手段。一是完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)政、金融、土地等政策措施。由政府部門(mén)牽頭，支持煤炭企業(yè)以及電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;二是加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信貸投入，實(shí)行分類(lèi)管理，引導(dǎo)規(guī)模較小、布局分散、技術(shù)水平較低的民營(yíng)中小企業(yè)主動(dòng)對(duì)接優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)兼并重組優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

  (三)提高全要素生產(chǎn)率，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。煤炭行業(yè)要發(fā)展，就要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴(lài)，不斷地向信息化、智能化方向發(fā)展。一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升煤炭、水泥等行業(yè)整體科技水平，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供引領(lǐng)和技術(shù)支撐。二是加強(qiáng)煤炭、水泥等行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，淘汰落后的產(chǎn)能，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)資源、技術(shù)、信貸資金等生產(chǎn)要素的重新組合實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)效率的有效提升。

  (四)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快產(chǎn)能輸出。引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)國(guó)家解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的常用手段。結(jié)合陜西省實(shí)際，一是以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。就我國(guó)而言，鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)業(yè)供大于求，均面臨產(chǎn)能過(guò)剩，而對(duì)于全球范圍來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)卻供給不足。陜西省是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，政府應(yīng)引導(dǎo)煤炭、化工、石油、鋼鐵等產(chǎn)能有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)一批生產(chǎn)基地，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、資本及勞務(wù)輸出，同時(shí)拉美和非洲國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，也可作為主要方向，逐步拓展市場(chǎng)，科學(xué)布局建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是發(fā)揮國(guó)際產(chǎn)能合作協(xié)同機(jī)制作用，加快產(chǎn)能輸出，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，進(jìn)一步提高陜西省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持陜西企業(yè)積極參與國(guó)家重大國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目以及鐵路、電力等重大裝備“走出去”建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)多雙邊合作機(jī)制、制定重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃、設(shè)立股權(quán)投資基金等工作中對(duì)陜西省予以支持。