經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：創(chuàng)新思路讓PPP“叫好又叫座”

  要想改變PPP“叫好不叫座”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于思路創(chuàng)新。比如，在探索PPP項(xiàng)目投融資創(chuàng)新的過程中，完全可以把步子邁得再大一些。一方面，在政策設(shè)計(jì)和制定過程中要有所創(chuàng)新和突破；另一方面，要注重推動(dòng)PPP項(xiàng)目的商業(yè)模式創(chuàng)新，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，總攬全局而不墨守成規(guī)，樹立多贏協(xié)同理念

  不久前，國(guó)家發(fā)展改革委披露了PPP項(xiàng)目庫最新進(jìn)展。截至今年7月末，PPP項(xiàng)目庫兩批向社會(huì)公開推介項(xiàng)目合計(jì)簽約金額10019.1億元，項(xiàng)目數(shù)619個(gè)，簽約率分別為33.7%和35.2%。

  在PPP的投資中，只有約三分之一項(xiàng)目得到社會(huì)資本回應(yīng)并完成簽約。雖然與2014年相比已有明顯改觀，但這也說明“落地項(xiàng)目少、叫好不叫座”的問題仍是PPP面臨的一大尷尬。

  可以說，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，既可促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域廣泛采用PPP這種政府和社會(huì)資本合作模式。與此同時(shí)，有關(guān)部門和地方也不遺余力地推廣PPP項(xiàng)目。不過，真正落地的政策舉措?yún)s十分有限。一方面，由于相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制尚未完全理順，民間資本參與項(xiàng)目投資仍顯信心不足；另一方面，許多PPP項(xiàng)目投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)。換句話說，PPP項(xiàng)目雖然時(shí)髦，但賺錢卻未必容易，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不強(qiáng)。

  目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域還有大量短板，而這些環(huán)節(jié)正是開展PPP的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是社會(huì)資本的投資機(jī)會(huì)所在。要想改變PPP“叫好不叫座”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于思路創(chuàng)新。具體來看，就是要讓PPP項(xiàng)目有更便捷的準(zhǔn)入通道、更穩(wěn)定的收益預(yù)期，還要想方設(shè)法讓社會(huì)資本可以分享項(xiàng)目帶來的各種資源要素升值的外溢效應(yīng)，提升項(xiàng)目吸引力。此前，一些地方在城市軌道交通建設(shè)中引入PPP模式的同時(shí)，還進(jìn)行了綜合開發(fā)，通過“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”“軌道+小鎮(zhèn)”等方式，把軌道交通建設(shè)帶來的沿線增值效益，通過適當(dāng)方式反哺軌道交通建設(shè)，就是一種很好的嘗試。此前，香港地鐵公司之所以能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，也正是依托物業(yè)開發(fā)等其他的溢出收入。

  上述經(jīng)驗(yàn)表明，在探索PPP項(xiàng)目投融資創(chuàng)新的過程中，完全可以把步子邁得再大一些。一方面，在政策設(shè)計(jì)和制定過程中要有所創(chuàng)新和突破，把PPP項(xiàng)目規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)有效銜接；順應(yīng)城市軌道交通投融資創(chuàng)新的需要，完善土地政策，使兩者配套協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在稅收、費(fèi)價(jià)等政策方面也應(yīng)進(jìn)行必要調(diào)整。

  另一方面，要注重推動(dòng)PPP項(xiàng)目的商業(yè)模式創(chuàng)新，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，總攬全局而不墨守成規(guī)，樹立多贏協(xié)同理念。既要看到公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目本身的收益，也要注重利用社會(huì)資本帶來的周邊土地增值、商圈培育等的溢出收益，以此反哺PPP項(xiàng)目。唯有如此，才能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，才能提升對(duì)社會(huì)資本的吸引力，實(shí)現(xiàn)共贏。