從小范圍試點(diǎn)到大面積推廣 建海綿城市須社會(huì)資本補(bǔ)缺

  入夏以來，暴雨突襲致使全國不少城市陷入“看?！本骄?，“逢雨必澇”仍是我國城市發(fā)展中的一大“痼疾”。記者在采訪中了解到，“海綿城市”要實(shí)現(xiàn)從“小范圍試點(diǎn)”到“大面積推廣”仍需邁過“三道坎”。

  “海綿城市”試點(diǎn)區(qū)

  安然度過暴雨襲擊

  7月24日晚，一次特大暴雨襲擊了西安市區(qū)，造成部分地段交通癱瘓，一些區(qū)域積水嚴(yán)重，大量車輛被浸泡在水中。而地處西安近郊的西咸新區(qū)灃西新城也出現(xiàn)短時(shí)暴雨，兩小時(shí)內(nèi)雨量接近40毫米。但在試點(diǎn)地區(qū)的秦皇大道、同德佳苑、西部云谷、總部經(jīng)濟(jì)園等實(shí)施了“海綿建設(shè)”的地塊均未出現(xiàn)積水內(nèi)澇現(xiàn)象。在早前6月23日的另一場(chǎng)暴雨襲擊中，灃西新城在雨水徑流總量及峰流量值控制方面也表現(xiàn)良好。

  記者從陜西省大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)中心實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看到，在7月24日雨量最大的19時(shí)40分至20時(shí)50分，灃西新城所在區(qū)域的“液位”監(jiān)測(cè)指標(biāo)顯示平穩(wěn)，未出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)的“波峰”“波谷”，這表明地表雨水被良好吸收。

  在徑流水質(zhì)調(diào)控方面，受測(cè)點(diǎn)水體外觀清澈，實(shí)測(cè)顯示出流懸浮顆粒物(SS)污染負(fù)荷削減率達(dá)85%以上。而在灃西新城“海綿城市”中心綠廊，記者看到，這里用于存蓄雨水的池塘里蓮花綻放、水草豐茂，每到傍晚都有大量群眾在此消暑納涼，“海綿城市”建設(shè)效果凸顯。

  西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、灃西新城管委會(huì)主任劉宇斌表示，“海綿城市”就是要把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市建設(shè)中安全防御和生態(tài)保育“一體兩面”的問題。

  記者在采訪中了解到，除了消除暴雨帶來的內(nèi)澇隱憂，“海綿城市”建設(shè)帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀。據(jù)測(cè)算，灃西新城每年大約有8000萬立方米降雨量，雨水綜合利用體系全面建成后可收集利用率將達(dá)到50%，直接經(jīng)濟(jì)效益每年約1.5億元。而在市政道路項(xiàng)目改造中增加的防水混凝土墻每延米的造價(jià)為800元，增加造價(jià)僅為道路總價(jià)的1%。

  2015年4月，西咸新區(qū)灃西新城獲批為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。作為西部地區(qū)唯一入選者，目前其已累計(jì)實(shí)施居民小區(qū)、市政道路、公園綠地、水利防洪、灘面治理、水生態(tài)修復(fù)等各類建設(shè)項(xiàng)目33項(xiàng)。同時(shí)，構(gòu)建起包括建筑小區(qū)、市政道路、景觀綠地及中央雨洪(中心綠廊)在內(nèi)的四級(jí)雨水收集利用系統(tǒng)，有效防止了逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)的城市痼疾。

  “盆存留”立體化設(shè)計(jì)

  探索治澇用水新模式

  灃西新城海綿辦常務(wù)副主任、海綿城市技術(shù)中心主任鄧朝顯告訴記者，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等科學(xué)設(shè)計(jì)，灃西新城將原來的大廣場(chǎng)、硬質(zhì)路面等分解成一塊塊“小海綿”，擴(kuò)大盛水的“盆”；再通過下凹式綠地、透水鋪裝等措施，分步、分階段“存”住水分；最后，通過各種調(diào)蓄、集水設(shè)施，把各源頭雨水收集起來，“留”待利用，形成了立體化的“盆存留”治澇用水新模式。

  第一步是擴(kuò)大盛水的“盆”。西咸新區(qū)地處西北，屬于嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)。對(duì)此，設(shè)計(jì)人員通過將城市“攤大餅”分解為城市“微循環(huán)”，把地面“大水泥蓋子”分解成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“小海綿”，擴(kuò)大涵養(yǎng)水源的“盆”。7月24日在同德佳苑小區(qū)，內(nèi)置的兩座雨水花園共匯集來自屋頂及地面徑流雨水21.1立方米，外排總量6.2立方米，雨水平均削減率為70.5%。而在轄區(qū)內(nèi)康定路、興咸路、西部云谷等地都有建有類似盛水的“盆”，盛水量大增。

  然后是分步驟“存”住水。通過透水鋪裝、凹式綠地、生態(tài)樹池等措施，雨水被最大限度地存下來。在秦皇大道記者看到，路面原有的雨水篦子被改為側(cè)向的雨水收集口，雨水通過“收水口”進(jìn)入道路綠化帶，后經(jīng)凹式綠地、生物滯留槽、礫石層、盲管等設(shè)施后，85%的路面雨水會(huì)被“存”下來。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，7月24日秦皇大道和灃景路共匯集徑流雨水約5600立方米，超過一半的徑流雨水通過綠化帶被消納，功效顯著。

  最后是“留”水待利用?？傞L6.8公里的中心綠廊是灃西新城四級(jí)雨水收集利用系統(tǒng)的核心部分，建筑小區(qū)、市政道路及景觀綠地內(nèi)的富余雨水最后都將輸送至中心綠廊進(jìn)行集中留存。據(jù)了解，中心綠廊一期工程已建成，占地23公頃，總長1.8公里，最高可承載雨水量30萬立方米，基本上能使周邊2—3個(gè)街區(qū)內(nèi)的道路和建筑地塊中外排雨水完全消納，必要時(shí)這些雨水將被再次利用。

  西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、總規(guī)劃師李肇娥表示，通過不斷探索和先行先試，灃西新城已經(jīng)逐步形成包括修復(fù)新區(qū)內(nèi)所有的河湖水系、保育新區(qū)內(nèi)原有的綠色生態(tài)本底、建構(gòu)城市內(nèi)部綠網(wǎng)格局等多個(gè)層次的“海綿體”，為雨水在城市內(nèi)部順暢遷徙提供了路徑。

  大范圍系統(tǒng)性建設(shè)

  仍需邁過“三道坎”

  自2015年4月起，住建部等三部委先后分兩批次將共計(jì)30個(gè)城市納入中央財(cái)政支持“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)以來，我國“海綿城市”建設(shè)已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。但記者在采訪中了解到，從長遠(yuǎn)來看，“海綿城市”在我國進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)還需邁過“三道坎”：

  首先，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍需探索。有關(guān)專家指出，目前國內(nèi)海綿城市建設(shè)還沒有形成“可復(fù)制”的設(shè)計(jì)方案、施工標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方案，各地區(qū)還在“摸著石頭過河”。

  記者了解到，住建部曾于2014年發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，并提出源頭減排、過程控制、末端調(diào)蓄的系統(tǒng)治理思路。但各地由于治理目標(biāo)多樣化，在具體實(shí)施過程中不免需要“因地制宜”，結(jié)合各地情況摸索更為具體可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  “灃西新城目前正在通過施工反饋、模擬實(shí)驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析等方式不斷探索和制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)圖集，一步步探索完善相關(guān)施工工藝?！编嚦@說。作為全國首批16個(gè)試點(diǎn)城市之一，西咸新區(qū)正在和陜西省質(zhì)監(jiān)總站一起依據(jù)施工過程中對(duì)人力、材料、機(jī)械等的投入使用情況進(jìn)行匯總分析，聯(lián)合編制“海綿城市”建設(shè)專項(xiàng)定額。

  其次，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公益性項(xiàng)目需政策引導(dǎo)。技術(shù)門檻高、資金回籠慢，加上后期設(shè)施維護(hù)費(fèi)用大、長期風(fēng)險(xiǎn)狀況不確定等因素是促使企業(yè)投資者“望而卻步”的主要原因。西咸新區(qū)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)區(qū)涉及項(xiàng)目58個(gè)，其中由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目為45個(gè)，占比超過77%，PPP投資項(xiàng)目則為4個(gè)，占比不到7%，而社會(huì)投資項(xiàng)目只有9個(gè)。

  記者了解到，目前中央財(cái)政給予各試點(diǎn)城市每年4億至6億元專項(xiàng)資金補(bǔ)助，但相比“海綿城市”建設(shè)過程中的巨額投入，財(cái)政補(bǔ)助顯然不是長久之計(jì)。對(duì)此，不少試點(diǎn)地區(qū)正在積極探索相關(guān)解決辦法。利用“PPP”等模式吸引社會(huì)資金進(jìn)入。西咸新區(qū)灃西新城則通過共建項(xiàng)目公司、捆綁優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、配備資源、購買社會(huì)服務(wù)等方式調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與建設(shè)。同時(shí)，也有專家建議，只有通過政策兜底保障相關(guān)企業(yè)利益，才能打消企業(yè)“想而不敢”的顧慮。

  再次，體制機(jī)制亟待理順?！昂＞d城市”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的現(xiàn)象十分明顯。比如在對(duì)人行道、綠化帶、老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿改造”時(shí)就需要協(xié)調(diào)包括環(huán)保、水利、城建、市政、園林等各部門?！跋嚓P(guān)部門內(nèi)部有自己的辦事流程，層層協(xié)調(diào)過程中難免遇到障礙，影響施工進(jìn)度?！编嚦@說，“這就需要能夠重建體制、理順機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)過程中的無障礙化?！?

  鄧朝顯認(rèn)為，“海綿城市”是防止暴雨致澇的“前哨”，這一“綠色設(shè)施”還需與傳統(tǒng)的雨水管渠、泵站等“灰色設(shè)施”打好“配合拳”，只有調(diào)動(dòng)相關(guān)部門資源合力應(yīng)對(duì)，才能徹底解決城市雨洪內(nèi)澇問題。