林毅夫：經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功

  許多國家的產(chǎn)業(yè)政策失敗，但是尚未見不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達國家的發(fā)展中國家，和保持持續(xù)發(fā)展的發(fā)達國家。對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要，是因為推動經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級既要有企業(yè)家的個人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難以克服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問題。

  由于不管發(fā)達國家和發(fā)展中國家的政府所能使用的資源都是有限的，不能什么可能的技術(shù)創(chuàng)新和什么可能的產(chǎn)業(yè)升級都提供幫助，因此只能策略性地使用其有限資源，優(yōu)先幫助能對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出最大貢獻的產(chǎn)業(yè)。這種有選擇性地使用資源幫助某些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家克服外部性和協(xié)調(diào)問題的措施就是產(chǎn)業(yè)政策。

  由于沒有產(chǎn)業(yè)政策的國家經(jīng)濟發(fā)展必然不成功，而許多產(chǎn)業(yè)政策不成功，因此，作為經(jīng)濟學家的責任不是因為怕產(chǎn)業(yè)政策失敗而凡產(chǎn)業(yè)政策都一概反對，或是因為產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件就無條件地支持一切產(chǎn)業(yè)政策，而是要研究清楚產(chǎn)業(yè)政策成功和失敗的道理，以幫助政府在使用產(chǎn)業(yè)政策時，減少失敗，提高成功的概率。

  本文從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角分析為何經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功，為何多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策失敗，以及我國如何才能制定有效的產(chǎn)業(yè)政策。

  按比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè) 要有一個“有效的市場”

  一個國家經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是人均收入的不斷增加，其前提則是越來越高的勞動生產(chǎn)率水平。勞動生產(chǎn)率水平的提高有兩個途徑：一是通過技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率；二是通過產(chǎn)業(yè)升級，將現(xiàn)有勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置到附加價值更高的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的分析，這兩者的實現(xiàn)需要有“有效的市場”和“有為的政府”的共同作用。

  “有效的市場”的重要性在于，引導(dǎo)企業(yè)家按照要素稟賦的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的同類產(chǎn)品中，成本才會最低，才會最有競爭力，企業(yè)才能獲得最大的利潤，整個經(jīng)濟才可以創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，使得比較優(yōu)勢從勞動或自然資源密集逐漸向資本密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級到資本更為密集、附加價值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

  企業(yè)家會按照比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的前提，則是必須有一個能夠很好地反映各種要素相對稀缺性的價格體系，如果有這樣的價格體系，企業(yè)為了自己的利潤和競爭力，就會按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢來選擇合適的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，這種價格體系只有在充分競爭的市場中才會存在。所以，按比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)、選擇技術(shù)的前提是，要有一個“有效的市場”。

  “有為的政府”也不可或缺

  在經(jīng)濟發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。首先，這是因為經(jīng)濟發(fā)展是一個資源必須隨著要素積累、比較優(yōu)勢變化，不斷從現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配置到新的效率更高的技術(shù)和附加價值更高的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷過程。

  在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中，必須要有“第一個吃螃蟹的企業(yè)家”，如果沒有其他必要的安排，第一個吃螃蟹的企業(yè)家倘若失敗，將承擔所有成本，并讓后來者知道螃蟹不可吃，不去犯同樣的錯誤；倘若成功了，后來者將會隨之涌進，第一個吃螃蟹的企業(yè)家不會有壟斷利潤。也就是如果沒有其他必要的安排，對于第一個吃螃蟹的企業(yè)家而言，失敗的成本和成功的收益是不對稱的；而從社會的角度看，不管失敗或成功都給后來者提供有用的信息。

  因此，政府需要給第一個吃螃蟹的企業(yè)家一定的激勵，企業(yè)家才會有積極性去冒這個風險。發(fā)達國家的專利制度發(fā)揮的就是這種功能。發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，一般是在國際的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部來進行，多數(shù)情況下不能給予專利，但是，仍然需要給第一個吃螃蟹的企業(yè)家以必要的激勵。當然，這種激勵需要找到其他合適的替代方式。

  其次，第一個吃螃蟹的企業(yè)家成功與否，并不完全決定于企業(yè)家個人的勇氣、智慧和企業(yè)家才能。例如，要進入一個新的產(chǎn)業(yè)，所要求的從業(yè)人員的技能，和以往的產(chǎn)業(yè)不盡相同，第一個吃螃蟹的企業(yè)家如果完全靠自己培訓員工，后來的企業(yè)可以以稍高的工資聘走擁有新技術(shù)的員工，而使第一個吃螃蟹的企業(yè)家蒙受損失。

  新產(chǎn)業(yè)所需的資本規(guī)模和風險也通常會比原有的產(chǎn)業(yè)大，需要有新的能夠動員更多資本、有效分散風險的金融制度安排和其匹配，這也不是第一個吃螃蟹的企業(yè)家自己可以解決的問題。隨著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，資本密集度和規(guī)模經(jīng)濟的提高，市場的范圍和交易的價值會不斷擴大，交通、電力、港口等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律、法規(guī)等軟的制度環(huán)境，也必須隨之不斷完善，這些完善顯然超出第一個吃螃蟹的企業(yè)家的能力之所及。

  隨著一個國家的發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)會越來越接近國際的前沿，新的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級需要與這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)科學的突破，基礎(chǔ)科學的研發(fā)屬于公共產(chǎn)品范疇，其發(fā)現(xiàn)不能申請專利，企業(yè)家不會有積極性持續(xù)地從事這方面研究。凡此種種困難，均需要一個“有為的政府”來協(xié)調(diào)不同的企業(yè)，加以克服，或是由政府自己直接提供相應(yīng)的服務(wù)。只有這樣，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級才能順利進行。

  產(chǎn)業(yè)政策失敗 是因為政府容易支持違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

  在經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)展中國家的政府可動員和配置的資源有限，不可能滿足各種可能的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級所需的外部性補償，和完善所有相應(yīng)條件的要求。因此，和企業(yè)一樣，發(fā)展中國家的政府也必須對可能的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟和社會回報做出甄別，按“傷其十指不如斷其一指”的精神，以“產(chǎn)業(yè)政策”集中有限資源，協(xié)助企業(yè)家從事那些回報最高的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，只有這樣才能促進經(jīng)濟最好最快地發(fā)展，避免陷入“低收入陷阱”或“中等收入陷阱”。

  同樣，發(fā)達國家的政府也必須對其企業(yè)家所要從事的新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)科研給予支持，由于發(fā)達國家可以用來支持基礎(chǔ)科研的經(jīng)費并非無限，因此，也和發(fā)展中國家一樣必須根據(jù)可能的回報來配置有限的科研資源，這種配置也就是一種產(chǎn)業(yè)政策。

  許多發(fā)展中國家的政府采用產(chǎn)業(yè)政策時經(jīng)常失敗，除了執(zhí)行能力的問題之外，究其原因是發(fā)展中國家的政府容易出于趕超的目的，而去支持違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在開放競爭的市場中缺乏自生能力，只能靠政府永無止境的保護補貼來生存。

  成功的產(chǎn)業(yè)政策必須是針對有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，所謂有潛在的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指的是該產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)成本在開放競爭的市場中有優(yōu)勢，但是由于軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交易費用太高，使得總成本在開放競爭的市場中沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)。政府若能針對這些產(chǎn)業(yè)中的先行企業(yè)給予外部性補償并幫助提供軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善，則這樣的產(chǎn)業(yè)政策能夠使具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)迅速變成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

  不同產(chǎn)業(yè) 政府因勢利導(dǎo)作用應(yīng)該各有差異

  在我國當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，如何在“有效的市場”環(huán)境中發(fā)揮“有為的政府”的作用，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端，以及將來從中高端向高端升級，實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長？從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和國際前沿的差距，可將我國的產(chǎn)業(yè)分成五種不同類型，政府因勢利導(dǎo)的作用各有差異。

  第一種是追趕型產(chǎn)業(yè)。2014年我國人均GDP為7500美元，同年美國的人均GDP是57101美元、德國44999美元、日本38491美元，韓國24329美元。這種人均GDP的差距反映的是勞動生產(chǎn)率水平的差距，代表我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和附加值水平，比發(fā)達國家同類產(chǎn)業(yè)的水平低，處于追趕階段。我國的汽車、高端裝備業(yè)、高端材料即屬于這種類型。

  對于追趕型產(chǎn)業(yè)，我國各地政府和金融機構(gòu)可以在資金融通和外匯獲取上支持所在地的合適企業(yè)像吉利汽車、三一重工那樣，到海外并購?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的來源。發(fā)達國家自2008年的國際金融危機以來，經(jīng)濟發(fā)展乏力，很多擁有先進技術(shù)的企業(yè)經(jīng)營不好，低價求售，出現(xiàn)了許多好的并購機會。

  在沒有合適的并購機會時，各地政府也可以提供方便，支持所在地的企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設(shè)立研發(fā)中心，直接利用國外的高端人才來推動技術(shù)創(chuàng)新。

  另外，各地政府也可以篩選我國每年從發(fā)達國家大量進口的高端制造業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)其地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)造這些產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，改善營商環(huán)境，到海外招商引資，把那些高端制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)吸引到國內(nèi)來設(shè)廠生產(chǎn)。

  我國現(xiàn)在的GDP規(guī)模約占世界的14%，在新常態(tài)下，每年6.5%以上的增長意味著我國每年對世界貢獻將近一個百分點的增長，現(xiàn)在世界每年的經(jīng)濟增長在三個百分點左右，也就是說，我國每年對世界市場容量擴張的貢獻率達到30%。

  如果地方政府能夠根據(jù)這些高端制造業(yè)的需要提供合適的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓、營商和法制環(huán)境，國外許多高端生產(chǎn)企業(yè)，會有很高的積極性到國內(nèi)設(shè)廠生產(chǎn)，以滿足我國不斷擴大的需求，并以我國為基地生產(chǎn)供應(yīng)世界各地的市場。

  江蘇省太倉市的中德企業(yè)合作園區(qū)2012年被工信部授予“中德中小企業(yè)合作示范區(qū)”，到2014年底吸引了220家德國企業(yè)入園，投資總額達20億美元，就是一個很好的案例。在中高端產(chǎn)業(yè)的招商引資上我國仍處于大有作為的機遇期。

  第二種是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。我國作為中等偏上國家，有些產(chǎn)業(yè)，像白色家電、高鐵、造船等，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先或已接近國際最高水平。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)必須依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能繼續(xù)保持國際領(lǐng)先地位。

  自主研發(fā)包括兩種不同性質(zhì)的活動：新產(chǎn)品、新技術(shù)的“開發(fā)”和新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)所需“基礎(chǔ)科研的突破”。企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)可以申請專利，這類活動理當由企業(yè)自己來進行。但是，基礎(chǔ)科研不僅投入大、風險高，其產(chǎn)品是論文，屬于社會公共知識，企業(yè)沒有從事基礎(chǔ)科研的積極性。

  美國這樣的發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)屬于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級所需的基礎(chǔ)研究，絕大多數(shù)是由美國國家科學基金會資助高校，或是由美國國家健康研究院等政府支持的科研機構(gòu)來進行，歐洲、日本等發(fā)達國家也以政府的資金支持類似的機構(gòu)來進行這方面基礎(chǔ)研究。我國自然也必須采取同樣的方式來支持領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)所需的基礎(chǔ)科研。

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  我國的中央和地方政府可以用財政撥款設(shè)立科研基金，支持所在地領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與科研院校協(xié)作進行基礎(chǔ)科研，支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。中央和地方政府也可以以資金支持相關(guān)行業(yè)的企業(yè)組成共用技術(shù)研發(fā)平臺，攻關(guān)突破共用技術(shù)瓶頸，在此突破的基礎(chǔ)上再各自開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

  在企業(yè)新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)取得突破后，中央和地方政府也可以通過采購，幫助企業(yè)較快地形成規(guī)?；a(chǎn)，以降低單位生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

  領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)需要到世界各地建立銷售、加工生產(chǎn)、售后服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，以開發(fā)市場，中央和各地政府也需要在人才培訓、資金、法律、領(lǐng)事保護、投資保護上給予相關(guān)企業(yè)的海外拓展必要的支持。

  第三種是退出型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有兩種類型，一類是喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，另一類是在我國還有比較優(yōu)勢，但是產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)。

  勞動密集型的出口加工業(yè)是最典型的第一類產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)最主要的成本是工資成本。目前，我國一線工人的月工資是3000元-4000元人民幣，相當于500美元到600美元之間。到2020年“十三五”結(jié)束，實現(xiàn)十八大提出的兩個“翻一番”目標，加上人民幣升值，普通工人的月工資至少會上升到1000美元。這類產(chǎn)業(yè)在我國失掉比較優(yōu)勢是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

  面對這種挑戰(zhàn)，我國勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)中的一部分企業(yè)可以升級到品牌、研發(fā)、品管、市場渠道管理等高附加值的微笑曲線兩端。從事生產(chǎn)加工的多數(shù)企業(yè)則只能像上世紀60年代以后日本和80年代以后亞洲四小龍的同類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)那樣，利用其技術(shù)、管理、市場渠道的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方去創(chuàng)造第二春，把我國的GDP變?yōu)镚NP，否則必然會因競爭力喪失、海外訂單流失而被淘汰掉。

  這些加工企業(yè)在海外的成功，也將給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)中附加價值比較高的中間部件和機器設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)提供海外市場，成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的拉動力。

  我國各種勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)在一些市縣形成產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群所在地的地方政府可以采取以下兩種因勢利導(dǎo)的政策：

  一是提供設(shè)計、營銷方面的人才培訓、展銷平臺等，鼓勵一部分有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)向“微笑曲線”的兩端，經(jīng)營品牌的企業(yè)則可以對其新產(chǎn)品開發(fā)的費用給予和高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)費用一樣在稅前扣除的待遇；二是協(xié)助所在地加工企業(yè)抱團出海，提供信息、海外經(jīng)營人才培訓、資金支持，以及和承接地政府合作設(shè)立加工出口園區(qū)等，幫助企業(yè)利用當?shù)亓畠r勞動力資源優(yōu)勢來提高競爭力，創(chuàng)造企業(yè)的第二春。

  根據(jù)這一思路，我國勞動密集型加工出口業(yè)應(yīng)向何處轉(zhuǎn)移？由于我國是一個13億人口的大國，第三次工業(yè)普查顯示，整個制造業(yè)的從業(yè)人員高達1.25億人。以人口規(guī)模相對較小的越南、柬埔寨、老撾、孟加拉等國而言，我國的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)稍微往那些國家轉(zhuǎn)移，馬上就會帶動其工資和我國一樣迅速上漲，實際上這正是近些年來那些國家出現(xiàn)的情形。

  從人口和勞動力供給而言，非洲現(xiàn)在有11億人口，大量是富余的農(nóng)村年輕勞動力，和我國80年代初的狀況一樣，目前的工資水平僅為我國的四分之一到十分之一，是承接我國勞動力密集型出口加工產(chǎn)業(yè)最合適的地方。但一個地方要成為現(xiàn)代制造業(yè)加工出口基地，除了工資水平低以外，當?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)還必須具備比較現(xiàn)代化的管理和技術(shù)能力，以及國際買家對當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和按時交貨的信心。

  非洲國家現(xiàn)在遇到的發(fā)展瓶頸是，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國際買家對非洲企業(yè)的管理、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和按時交貨的能力缺乏信心。如果我國中央政府和勞動密集加工產(chǎn)業(yè)所在的地方政府在“一帶一路”和“中非命運共同體”的合作框架下，能夠幫助非洲國家學習和吸取中國在招商引資方面的經(jīng)驗，設(shè)立工業(yè)園區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供一站式服務(wù)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方式將我國的勞動密集加工企業(yè)吸引過去，非洲也能快速發(fā)展起來。

  2012年東莞的華堅鞋業(yè)在埃塞俄比亞投資設(shè)廠迅速獲得成功就是一個很好的實例。華堅在國內(nèi)的工資占總成本的22%，埃塞俄比亞工人的工資水平只有國內(nèi)的10%，工人生產(chǎn)效率是國內(nèi)的70%，工資總額實際上只有國內(nèi)總成本的3%，下降了19個百分點。

  華堅所有的原材料來自國內(nèi)，產(chǎn)品全部出口，物流成本從在國內(nèi)占總成本的2%增加到8%，扣除物流成本高出的6個百分點，華堅在埃塞的廠和國內(nèi)相比還節(jié)省13個百分點。

  埃塞和許多非洲國家目前處于工業(yè)化的早期，大量剩余年輕勞動力滯留在勞動生產(chǎn)率水平極低的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動密集加工制造業(yè)在未來十年或更長的時間里工資水平基本能夠維持不變，去的企業(yè)多了，生產(chǎn)規(guī)模擴大，物流成本將下降，所以，我國企業(yè)到哪兒投資的利潤水平還會隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大而上升。

  隨著我國國內(nèi)工資水平的上漲，許多上世紀80、90年代轉(zhuǎn)移到我國大陸的臺資、港資、韓資勞動密集型加工出口企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，我國自己的勞動密集型加工出口企業(yè)則因為不熟悉國外投資環(huán)境，缺乏海外經(jīng)營管理人才而仍滯留國內(nèi)。

  勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)集群所在地的政府，可以給企業(yè)提供合適發(fā)展加工出口產(chǎn)業(yè)的國家信息，和承接地政府做好對接，幫助他們學習中國的招商引資經(jīng)驗，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，營造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，會同行業(yè)協(xié)會因勢利導(dǎo)，協(xié)助我國的企業(yè)抱團到那里投資。

  我國的商務(wù)、外交等中央部門和進出口行、開發(fā)行、中非基金等金融機構(gòu)也要在投資保護、簽證便利和金融上給予走出去的企業(yè)必要的支持。

  退出型的第二類產(chǎn)業(yè)則包含鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)近些年在我國發(fā)展很快，機器設(shè)備很新，技術(shù)相當先進，生產(chǎn)能力是按滿足過去高速增長所需的投資的需要形成的。

  我國進入到新常態(tài)以后，增長速度從過去36年年均9.7%的高速回落到現(xiàn)在7.0%左右的中高速，這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)也就出現(xiàn)了不少過剩產(chǎn)能。但是，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在非洲、南亞、中亞、拉丁美洲等發(fā)展中國家還嚴重短缺，我國政府可以像支持勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移那樣，以同樣的方式支持這些富余產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以直接投資的方式將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線、和我友好、基建投資需求大的發(fā)展中國家，這樣的投資既使這些企業(yè)擺脫困境，也幫助那些發(fā)展中國家發(fā)展，是一個雙贏的選擇。

  第四種是“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)。此類產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短的新興產(chǎn)業(yè)。相對于一種新藥的研發(fā)周期可能歷時十年以上，成本投入高達10億美元，信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機等，研發(fā)周期僅為幾個月或一年，則屬于人力資本需求高、研發(fā)周期短的“彎道超車型”新興產(chǎn)業(yè)。

  在這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我國擁有國內(nèi)市場巨大、科技人才多、和完備的生產(chǎn)加工能力能夠把概念迅速變成產(chǎn)品等優(yōu)勢，并已經(jīng)出現(xiàn)了華為、中興、阿里巴巴、騰訊等成功的企業(yè)。各地政府可以針對這類型企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、鼓勵風險投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持國內(nèi)和國外的創(chuàng)新性人才創(chuàng)業(yè)，利用我國的優(yōu)勢，推動彎道超車型產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展。

  第五種是戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)通常資本非常密集，研發(fā)周期長，投入巨大，我國尚不具比較優(yōu)勢，但是，其發(fā)展關(guān)系到我國的國防安全，例如大飛機、航天、超級計算機產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。

  戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)有一個特性，即它不能完全依靠市場，需要有政府的保護補貼才能發(fā)展起來。過去，政府的保護補貼主要是通過對各種要素價格的扭曲和直接配置來實現(xiàn)。

  十八屆三中全會提出全面深化改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要素價格的人為扭曲將會被消除，今后應(yīng)由財政直接撥款來補貼這類企業(yè)。在美歐等發(fā)達國家，不論國防安全型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是民營或國有，也都由政府財政直接撥款來支持其新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，并以政府采購和推廣到其他國家來支持其產(chǎn)品的生產(chǎn)。

  對戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的扶持是國家行為，應(yīng)該由中央而不是由地方財政來承擔。但是，這類型產(chǎn)業(yè)落戶在哪個地方，會間接地促進那個地方軍民融合的配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，所以，各地政府可以支持鼓勵配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并改善基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、生活環(huán)境等軟硬條件，來爭取戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)落戶當?shù)?，以實現(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙贏。

  在經(jīng)濟新常態(tài)下我國仍然處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特征，發(fā)揮好“有效的市場”和“有為的政府”兩只手的作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，即使在相對不利的國際外部環(huán)境下，我國的經(jīng)濟在十三五期間也仍然能夠保持6.5%以上的中高速增長，到2020年前后跨過人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12615美元的門檻，進入到高收入國家的行列，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢立下一個重要的里程碑。