加強建筑垃圾綜合利用緩解砂石供應緊張局面

利用建筑垃圾是解決建筑砂石供應問題的歷史趨勢

建筑垃圾是在新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、市政管網(wǎng)以及居民裝飾裝修住房等過程中，產(chǎn)生的棄土、棄料等各類廢棄物。按來源，建筑垃圾可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾5類。建筑垃圾主要成分包括：廢混凝土、廢磚石、廢砂漿、渣土等無機非金屬材料；廢鋼筋等金屬類材料；廢木材、廢塑料等有機類材料及其他棄料。

通過35個建筑垃圾治理試點城市（區(qū)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年建筑垃圾的產(chǎn)生量分別為13.1億噸、13.7億噸，推算全國建筑垃圾總量不低于35億噸/年。

目前建筑垃圾資源化的對象是以廢混凝土、磚瓦石為主的無機非金屬材料，主要來源于拆除、施工類建筑垃圾。建筑垃圾總量中，拆除垃圾約占20%，如果加上工程垃圾、裝飾裝修垃圾則可占到30%左右。

拆除類建筑垃圾成分中的廢混凝土、廢磚石是再生骨料的主要料源。目前，我國建筑垃圾中用于生產(chǎn)骨料、型材等再生產(chǎn)品的拆除垃圾量，占建筑垃圾總量比率的8%左右。對比國外情況看，英國等國的再生骨料已占到全部建筑骨料的20%，比利時提出到2050年，將以再生骨料全部替代天然骨料。只要我們堅持建筑垃圾資源化的方向，我國再生骨料占建筑骨料的比例亦將會逐步提高，到了一定的歷史階段，建筑垃圾也一定會成為建筑骨料的主要來源。

建筑垃圾資源化行業(yè)初具規(guī)模

在黨中央、國務院提出的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展國策的正確指引下，在住房和城鄉(xiāng)建設部大力推動下，建筑垃圾資源化行業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，區(qū)域不斷擴大，設施越來越多，技術專業(yè)化水平也逐步提高。

從開展建筑垃圾治理試點的35個城市（區(qū)）統(tǒng)計來看，各地通過“臨時+永久”及“現(xiàn)場+固定”等布局和模式來設置資源化設施，已建設資源化項目總數(shù)為445個，總處理能力3.12億噸/年。 除工程渣土、工程泥漿外，建筑垃圾綜合利用率平均達到64.73%。

據(jù)此估算全國建筑垃圾資源化設施處理能力每年5億噸以上，再生骨料產(chǎn)出能力每年3.5億噸以上。如果產(chǎn)能充分發(fā)揮，完全可以成為替代天然砂石骨料的一個重要來源。

再生骨料替代天然砂石用途廣泛

建筑垃圾再生骨料替代天然骨料作為工程建設材料可用于不同領域，如再生混凝土、砂漿、砌塊、磚、板材等應用于建筑工程；再生透水混凝土、透水磚、無機混合料、級配碎石、回填材料等應用于市政交通工程；再生骨料作為滲蓄材料用于海綿城市建設領域；再生混凝土制品用于地下管廊等。應用工程達數(shù)千萬平方米，時間長達15年，工程質(zhì)量可靠。

隨著再生產(chǎn)品的生產(chǎn)與應用實踐逐步深入，越來越多的產(chǎn)品應用技術趨于成熟，目前已發(fā)布國家、行業(yè)標準共16項，另有10余項行業(yè)、團體標準在編，為工程應用提供技術支撐。如《混凝土和砂漿用再生細骨料》GB/T 25176、《混凝土用再生粗骨料》GB/T 25177、《再生骨料應用技術規(guī)程》JGJ/T 240、《建筑垃圾再生骨料實心磚》JG/T 505、《道路用建筑垃圾再生骨料無機混合料》JC/T 2281等。除國家或行業(yè)標準外，建筑垃圾資源化推進較好的地區(qū)也積極制定地方標準。

目前生產(chǎn)應用存在的問題和下一步工作方向

在國家層面上缺乏關于建筑垃圾治理的相關法律法規(guī)，目前只有《城市建筑垃圾管理規(guī)定》作為建筑垃圾管理和執(zhí)法的主要依據(jù)，但該規(guī)定側(cè)重于城市環(huán)境衛(wèi)生管理范疇，對于建筑垃圾治理（如分類收集、運輸、資源化利用等）的相關規(guī)定很少。而地方性立法又需要依賴上位法，導致很多地方在立法方面存在障礙。

建筑垃圾治理專項規(guī)劃缺失，加之部分部門和公眾對建筑垃圾的認識存在偏差，導致資源化設施項目落地難，許多項目用地為臨時性用地，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。體制機制不完善。由于在地方，住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理多是兩個獨立的部門，運輸又由交管部門和公安部門主管，管理鏈條上存在碎片化與空白。處置企業(yè)的原料得不到保障，下游缺少應用企業(yè)。建設項目規(guī)劃、立項、設計等前期階段對再生骨料的應用要求缺失。后期質(zhì)量監(jiān)控、驗收等環(huán)節(jié)管控乏力。加上企業(yè)多以民營為主，規(guī)模小、缺少經(jīng)驗積累和研發(fā)能力，部分企業(yè)對建筑垃圾資源化處置僅停留在破碎、篩分等環(huán)節(jié)上，質(zhì)量不滿足市場需求，市場占有率低，再生產(chǎn)品應用難。資源化企業(yè)產(chǎn)量遠低于設計能力，再生產(chǎn)品積壓。此外，建廠一次性投入過高，產(chǎn)品與天然骨料缺少競爭力等。總體看，我國建筑垃圾治理和資源化利用工作還處于起步階段，面臨不少困難和問題。

今后，要從建筑垃圾資源化利用項目立項、處置費用和產(chǎn)品出口等方面出臺相關扶持政策，扶持建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和良性循環(huán)，加強建筑垃圾排放者付費和處理者受益的制度落實，推進建筑垃圾的源頭分類，繼續(xù)開展處置設施、再生產(chǎn)品開發(fā)等方面的能力建設和技術創(chuàng)新，打通再生產(chǎn)品應用環(huán)節(jié)，完善相應的標準體系，加快建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)，切實提高建筑垃圾資源化利用水平，緩解砂石供應矛盾。