同樣是砂石，為何要“厚此薄彼”？

砂石，在日常生活中隨處可見。

砂石，也是工程建設(shè)中最基本的建筑材料。如果沒有砂石，一切工程項(xiàng)目建設(shè)都將戛然而止。

不久前，國家發(fā)展改革委會(huì)同多個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。

河道里、海灘上、荒漠中，砂石不是隨處可見嗎？為什么不挖現(xiàn)成的，卻要“大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石”？“偏愛”機(jī)制砂而非天然砂，不是增加建筑業(yè)成本嗎？

長(zhǎng)期以來，我國砂石一般由區(qū)域市場(chǎng)就近供應(yīng)，而且主要采自河道。但是，這些年來，我國水土保持等措施得當(dāng)有力，主要江河年輸沙量均呈明顯下降趨勢(shì)。根據(jù)測(cè)算，我國主要河流總?cè)牒］斏沉繌?955-1968年的20.3億噸/年降至1997-2010年的5.0億噸/年，減幅達(dá)78.5%。

大自然的河道天然砂石供給少了，但是，市場(chǎng)的需求一點(diǎn)都沒有減少，反而大幅增加。 根據(jù)測(cè)算，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，僅2016年-2018年，全國砂石骨料需求量就由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

一頭是河道自然砂石供給減少，一頭是基建項(xiàng)目“嗷嗷待哺”，帶動(dòng)了砂石出現(xiàn)了區(qū)域性供給短缺，價(jià)格也大幅上漲。進(jìn)而，許多低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，一些偷采河道砂石的不法行為屢禁不止，一些工程項(xiàng)目由于砂石緊張不得不放慢進(jìn)度。

國家發(fā)展改革委等多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，明確要推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進(jìn)海砂開采利用，積極推進(jìn)砂源替代利用。這些舉措，有利于引導(dǎo)砂石行業(yè)調(diào)整成為機(jī)制砂、河砂、工業(yè)固廢制砂以及海砂等多元渠道并存的結(jié)構(gòu)模式，這對(duì)于提升砂石市場(chǎng)供應(yīng)能力，穩(wěn)定砂石價(jià)格具有重要意義。

進(jìn)一步研讀《指導(dǎo)意見》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在政策取向上，機(jī)制砂將毫無懸念地?fù)?dān)綱主力。憑啥？為啥要厚此薄彼呢？

機(jī)制砂，是由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進(jìn)、規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點(diǎn)。

我國石礦資源豐富，機(jī)制砂石原材料來源豐富，除多個(gè)常見礦種適合制備機(jī)制砂石外，多種尾礦、廢石也可以制備品質(zhì)優(yōu)良的機(jī)制砂石。機(jī)制砂石可采用工業(yè)化生產(chǎn)，且生產(chǎn)過程基本不受天氣、汛期等因素影響，產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定；成品砂石級(jí)配、粒型、石粉含量等指標(biāo)更可控，可達(dá)到精品砂石標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度看，發(fā)展產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定的機(jī)制砂石，既可以減少對(duì)河道資源的過度開發(fā)和破壞，也可以有效解決建設(shè)發(fā)展中砂石骨料供需不平衡的矛盾。

其實(shí)，機(jī)制砂石在世界范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用已有多年歷史。我國是全球最大的應(yīng)用機(jī)制砂石的市場(chǎng)，每年使用量約200億噸，產(chǎn)值2萬億元，約占全球的一半。隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護(hù)要求提高和建設(shè)工程需求量持續(xù)增加，機(jī)制砂石對(duì)天然砂石的替代比例將持續(xù)增長(zhǎng)。

目前，最需要破解解決的，是機(jī)制砂行業(yè)供應(yīng)能力弱、綠色發(fā)展水平低等問題。因此，還是要按照《指導(dǎo)意見》的部署，加快推動(dòng)形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，尤其是重點(diǎn)區(qū)域，避免需求平衡大起大落，通過規(guī)劃空間引導(dǎo)，有效指導(dǎo)砂石開發(fā)布局，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，這也并不是說自然河道砂石就不重要，或者不能用了，更不能簡(jiǎn)單地“一禁了之”。各地還是要立足河湖管理保護(hù)實(shí)際，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在打擊非法采砂的同時(shí)，通過規(guī)范河道采砂秩序，推動(dòng)科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場(chǎng)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)河道治理與河砂開發(fā)利用雙贏。