呂桂新：認(rèn)清形勢(shì) 真抓實(shí)干 促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效

  為祝賀2016中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)建材報(bào)約我就當(dāng)前水泥行業(yè)形勢(shì)和如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益談點(diǎn)看法，現(xiàn)整理如下，僅供參考。

  水泥行業(yè)形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)但仍嚴(yán)峻

  2013年來(lái)以年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力之下，我國(guó)水泥工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、需求增長(zhǎng)嚴(yán)重不足的矛盾凸現(xiàn)，全行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、價(jià)格和效益全面下降，產(chǎn)品賣(mài)不動(dòng)，貨款難回收，企業(yè)沒(méi)效益，職工沒(méi)收入的現(xiàn)象比較普遍，企業(yè)經(jīng)營(yíng)日益困難，全行業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

  特別是2015年，全國(guó)水泥累計(jì)產(chǎn)量23.5億噸，同比下降了4.9%，為多年來(lái)第一次出現(xiàn)年度負(fù)增長(zhǎng)；全國(guó)水泥平均出廠價(jià)格270元，同比下降了29元；規(guī)模以上水泥企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8897億元，同比下降9.4%；盈虧相抵后利潤(rùn)總額只有330億元，同比下降58%，比上年少賺400多億元；比歷史最高年份少賺700多億元。東北、華北、西北水泥行業(yè)全線告急，盈虧相抵后整體處于凈虧損狀態(tài)。規(guī)模以上3392戶(hù)水泥企業(yè)虧損總數(shù)達(dá)1181戶(hù)，虧損面35%；虧損企業(yè)虧損額215億元，同比增長(zhǎng)119.6%。

  進(jìn)入2016年以來(lái)，由于國(guó)家出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施作用逐漸顯現(xiàn)，水泥行業(yè)形勢(shì)也開(kāi)始出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)的苗頭。3月份開(kāi)始水泥產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)下降局面，4月份全國(guó)多數(shù)地區(qū)水泥價(jià)格開(kāi)始回升，5月份繼續(xù)上漲，有力地支撐了水泥全行業(yè)扭虧為盈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~7月份全國(guó)水泥累計(jì)產(chǎn)量13.23億噸，同比增長(zhǎng)了2.76%；規(guī)模以上水泥企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)136.8億元，同比僅下降7.6%；企業(yè)虧損額126億元，同比下降了4.3%。這說(shuō)明水泥行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)開(kāi)始從去年谷底出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。

  盡管1~7月份水泥產(chǎn)量、價(jià)格總體呈上漲趨勢(shì)，但不可否認(rèn)的是，這仍屬于在去年大幅下跌后的恢復(fù)性上漲。1~7月份全國(guó)水泥價(jià)格同比還是降低了1.9%，規(guī)模以上水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4539億元，同比下降4.6%；企業(yè)虧損面近40%，仍然居高不下。

  特別值得關(guān)注的是，1~7月份，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)8.1%，增幅同比繼續(xù)下降；房地產(chǎn)投資雖然年初出現(xiàn)反彈，但4月份以后又是一路走低。

  所以說(shuō)，當(dāng)前水泥行業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)的一些好轉(zhuǎn)苗頭極不穩(wěn)定，地區(qū)間差異也比較大，一方面市場(chǎng)需求增長(zhǎng)嚴(yán)重不足，另一方面產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的矛盾沒(méi)有根本緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。加之市場(chǎng)環(huán)境不夠完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂等影響行業(yè)健康發(fā)展的不利因素仍然存在?？傮w來(lái)看，水泥行業(yè)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，絕不能盲目樂(lè)觀。

  真抓實(shí)干才能促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效

  針對(duì)近年來(lái)水泥行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)務(wù)院先后于2009年和2013年下發(fā)了關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)和化解產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)兩個(gè)重要文件，都把水泥行業(yè)列為重點(diǎn)。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文件又專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這個(gè)文件雖然是面向整個(gè)建材行業(yè)，但真正重點(diǎn)仍然是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的水泥行業(yè)。

  根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，今后3~5年水泥行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，緊扣黨的十八大以來(lái)確定的各項(xiàng)方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色水泥生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高水泥工業(yè)的質(zhì)量和效益。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四項(xiàng)基本原則。明確目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；產(chǎn)品深加工和綠色化水平穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；水泥工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，銷(xiāo)售利潤(rùn)率接近建材工業(yè)平均水平。

  當(dāng)前《指導(dǎo)意見(jiàn)》已發(fā)，大計(jì)方針政策措施已定，下一步就是要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，內(nèi)化于心，外化于行，做到知行合一，增強(qiáng)大局意識(shí)、看齊意識(shí)和自律意識(shí)，落實(shí)好各項(xiàng)政策。特別是在化解“過(guò)剩產(chǎn)能”上要下真功夫。

  一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，2017年底前暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個(gè)實(shí)際控制人控制的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行。水泥窯協(xié)同處置（含電石渣利用）也必須利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線改造，防止借開(kāi)展協(xié)同處置名義新增擴(kuò)大產(chǎn)能。

  二是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》“四法一目錄”各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)違法和達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要依法關(guān)、停和退出。

  三是推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力。

  四是全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》以國(guó)務(wù)院文件進(jìn)一步明確提出在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，以此縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  五是開(kāi)展好化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出在具備條件的地方開(kāi)展兩項(xiàng)試點(diǎn)，即：支持骨干企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展；探索由大型骨干企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。

  六是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)。加快提升水泥產(chǎn)品檔次，拓展水泥產(chǎn)業(yè)功能，停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品，加快發(fā)展專(zhuān)用水泥、水泥制品和部件化制品，積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢發(fā)展低碳水泥等。要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，支持企業(yè)開(kāi)展智能化生產(chǎn)，建設(shè)智能工廠、智能車(chē)間和數(shù)字礦山；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。

  七是齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。有關(guān)地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益負(fù)總責(zé)；有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作；行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)；大型龍頭企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)、重組去產(chǎn)能試點(diǎn)等方面起帶動(dòng)作用。

  總之，水泥是《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的重點(diǎn)行業(yè)，貫徹落實(shí)的程度和效果好壞關(guān)系到整個(gè)建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的任務(wù)能否順利完成。為此，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央的決策部署和國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，凝聚共識(shí)，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)提質(zhì)增效和健康發(fā)展。

  作者：工信部原材料司呂桂新