中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃公布 三方加強基礎設施合作

  9月13日，國家發(fā)改委公布《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。這標志著“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施。

  《綱要》系此前6月，上海合作組織塔什干峰會期間，中蒙俄三國政府共同簽署，為三國加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化務實合作搭建的頂層設計平臺。

  《綱要》重點關注促進交通基礎設施發(fā)展及互聯(lián)互通、加強口岸建設和海關、加強產(chǎn)能與投資合作、深化經(jīng)貿合作、加強生態(tài)環(huán)保合作等七大方面。

  內蒙古社科院經(jīng)濟所所長于光軍認為，未來中蒙俄邊境地區(qū)可能都會建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，隨著合作進一步深化，將有升級到雙邊國家自由貿易區(qū)的可能。

  發(fā)改委官網(wǎng)顯示，中國連續(xù)多年保持對蒙最大經(jīng)貿伙伴地位，同時也是俄羅斯第五大出口市場和第一大進口來源地。2015年，中蒙、中俄兩國貿易額分別達到73億、642億美元，中國企業(yè)累計對蒙古國和俄羅斯投資分別達到40億、330億美元，相關的一批重大項目合作正在積極推進。

  三方加強基礎設施合作

  根據(jù)國家發(fā)改委公布的《綱要》，未來中蒙俄經(jīng)濟走廊的合作主要有7個領域，交通合作居于首位。

  《綱要》提出，在交通領域，要共同規(guī)劃發(fā)展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎設施資源，加強在國際運輸通道、邊境基礎設施和跨境運輸組織等方面的合作，形成長效溝通機制，促進互聯(lián)互通，推動發(fā)展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸。

  提升三方鐵路和公路運輸潛力，包括推進既有鐵路現(xiàn)代化和新建鐵路公路項目，加強產(chǎn)能與投資合作，深化經(jīng)貿合作。發(fā)展中蒙俄定期國際集裝箱運輸班列，建設一批交通物流樞紐。

  同時要在跨境運輸領域協(xié)商制定規(guī)則，提供良好的技術和關稅條件，促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運整體銜接等。

  《綱要》未提出該經(jīng)濟走廊的具體線路。

  對此，黑龍江當代中俄區(qū)域經(jīng)濟研究院院長宋魁認為，《綱要》主要是實現(xiàn)中國的絲綢之路，與蒙古國的草原之路，以及俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略對接， 核心是要促進經(jīng)濟一體化，在有良好的通道的基礎上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)貿的發(fā)展。

  “經(jīng)濟走廊涉及到了通道，但是強調的是經(jīng)濟合作?！彼f。

  記者獲悉，目前中國的絲綢之路經(jīng)濟帶中，有幾條往歐洲的線路，涉及到中蒙俄。一條是國內城市經(jīng)二連浩特到蒙古國，再走俄羅斯西伯利亞鐵路到歐洲。

  另一條通道是通過滿洲里，西向聯(lián)接西伯利亞鐵路，再到歐洲。也有黑龍江城市經(jīng)俄羅斯東部省市，直接通過西伯利亞鐵路發(fā)貨到歐洲。

  于光軍認為，現(xiàn)在中蒙俄經(jīng)濟走廊強調的更全面的合作，未提出哪一條線，那么所有的邊境地區(qū)都可以進行經(jīng)貿合作。

  建跨境經(jīng)濟合作區(qū)

  產(chǎn)能合作方面，《綱要》提出加強三方在能源礦產(chǎn)資源、高技術、制造業(yè)和農(nóng)林牧等領域合作，共同打造產(chǎn)能與投資合作集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡。

  在經(jīng)貿方面，《綱要》提出，發(fā)展邊境貿易，優(yōu)化商品貿易結構，擴大服務貿易量；拓展經(jīng)貿合作領域，提升經(jīng)貿合作水平。其中，將建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以及引導邊境貿易向加工、投資、貿易一體化完善。

  中國社科院財經(jīng)院國際貿易投資室副主任夏先良認為，建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)有利于促進貿易快速擴張?！白畛蹩赡苁切☆~貿易，隨著大資本進來，將越來越向大額度的貿易過渡?！?

  記者了解到，跨境經(jīng)貿合作區(qū)形式多樣。

  比如雙方各劃出一塊地共同建設貿易中心，屬于一種模式。在他國開辦產(chǎn)業(yè)園，吸引企業(yè)前去投資也是一個模式。還有利用自己國家的資源，在另一國進行加工等。如俄羅斯木材多，但是缺乏加工設備，于是有企業(yè)選擇到綏芬河保稅區(qū)進行加工。

  于光軍表示，這些跨境經(jīng)濟合作區(qū)，也可以做跨境電商的交易。有數(shù)據(jù)顯示，黑龍江黑河跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成一年就吸引100多家企業(yè)入駐，去年線上交易額實現(xiàn)2.6億元。

  《綱要》也進一步提出，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動地方及邊境地區(qū)合作，建設一批地方開放合作平臺，適時編制本國地方參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設實施方案。 據(jù)悉，目前二連浩特和滿洲里的跨境經(jīng)濟合作區(qū)正在建設之中。

  《綱要》顯示，將“研究過境蒙古國的中俄原油及天然氣管道的合理性”，宋魁認為，未來俄羅斯與中國的跨境經(jīng)貿合作也可以更加深入，“比如俄羅斯的石油管道不只是輸入中國，俄羅斯企業(yè)可在中國建立加工廠，甚至銷售公司，這樣雙邊經(jīng)貿合作會進一步深化?！?