江蘇流域生態(tài)治理樣本： 產(chǎn)業(yè)調(diào)整 “斷退路不斷財(cái)路”

  9月11日，在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》兩年后，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）以問答形式公開。

  《規(guī)劃綱要》突出了“問題導(dǎo)向”原則，指出了目前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題：主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

  事實(shí)上，長江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。長江經(jīng)濟(jì)帶以21%的土地承載著全國30%的石化產(chǎn)業(yè)、40%的水泥產(chǎn)業(yè)，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等幾大鋼鐵基地，集聚了全國43%的廢水和35%的二氧化硫排放。僅從重化工業(yè)產(chǎn)量看，長江沿岸就占到全國46%左右。

  具體到江蘇，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，江蘇是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量在11個省市中占比大（近3年占比平均27%左右），更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重。目前江蘇沿江8個省轄市共有?；飞a(chǎn)企業(yè)27646家，占全省78.9%，各種潛在風(fēng)險和安全隱患眾多。

  我們獲悉，為了加強(qiáng)對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，江蘇已于近期成立了省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議，由分管副省長張敬華擔(dān)任召集人，成員達(dá)到30個，構(gòu)建了新一輪長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作保障體系。

  產(chǎn)業(yè)調(diào)整“不斷財(cái)路”

  《規(guī)劃綱要》指出，目前沿長江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

  根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院的《“長江經(jīng)濟(jì)帶”空間研究》報告，長江流域廢污水排放總量一直在持續(xù)增加，已超過全國總量的40%；上下游城市取水與排污的矛盾突出，沿線179個飲用水源區(qū)和173個工業(yè)用水區(qū)常相鄰布置，缺乏流域協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，沿江重化產(chǎn)業(yè)過度集聚，沿岸利用普遍粗放低效，給長江流域生態(tài)安全增加風(fēng)險。

  作為經(jīng)濟(jì)總量占長江經(jīng)濟(jì)帶約30%的省份，江蘇從本世紀(jì)初率先啟動了沿江發(fā)展戰(zhàn)略，重化工業(yè)由此被鼓勵發(fā)展，迄今仍是省域的龍頭產(chǎn)業(yè)，擁有全世界100多家知名的化工企業(yè)，主要聚集在地方政府規(guī)劃的化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。目前長江江蘇段岸線半數(shù)資源已被開發(fā)，水質(zhì)總體上呈現(xiàn)為三類水，沿江8個城市污水排放量約占江蘇全省總量的80%。

  除了污水排放和對空氣質(zhì)量的影響外，沿長江的重化產(chǎn)業(yè)還帶來了大量對環(huán)境影響嚴(yán)重的固體廢棄物。

  中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯表示，如果長江經(jīng)濟(jì)帶還按照以前工業(yè)思路發(fā)展就一定會超過資源環(huán)境的承載力，所以長江流域根本不適合再去做大規(guī)模的開發(fā)了。

  由問題導(dǎo)向，繼而引出調(diào)整措施，是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要的顯著特點(diǎn)。

  促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是改善和保護(hù)環(huán)境的根本出路?！兑?guī)劃綱要》一改過去慣例，將大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要內(nèi)容，提出了通過創(chuàng)新驅(qū)動來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移是最重要的引擎。

  江蘇省發(fā)改委受訪人士表示，加快沿江產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化是落實(shí)《規(guī)劃綱要》的首要，作為經(jīng)濟(jì)大省，為此會制定最為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

  即將出臺的貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的省級版本，或提出對長江江蘇段岸線資源由省級來統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)和?；反a頭，嚴(yán)格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項(xiàng)目。預(yù)計(jì)在2017年底前，長江江蘇段要全部完成“十大”重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。

  以經(jīng)濟(jì)總量已過萬億的蘇州而言，化工仍是支柱產(chǎn)業(yè)，到2016年上半年已累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)1480家，目前還有化工企業(yè)1094家。根據(jù)規(guī)劃，蘇州擬在2017年底全部關(guān)?；ぜ袇^(qū)和工業(yè)小區(qū)外的化工企業(yè)。

  那么，化工企業(yè)如何退出市場？

  江蘇省省長石泰峰9月1日在專題調(diào)研沿江化工產(chǎn)業(yè)時指出，要摸清全省化工企業(yè)底數(shù)，分類研究、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決關(guān)停無力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)，鼓勵實(shí)力強(qiáng)、安全措施落實(shí)有力的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合和兼并重組，促進(jìn)全省化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東表示，從之前的實(shí)踐看，重要采取引導(dǎo)的方式，即根據(jù)中央要求，不斷創(chuàng)新環(huán)保排放指標(biāo)等增加資源約束力的做法，如果企業(yè)在一定的時間內(nèi)達(dá)不到要求，那只能退出。

  目前，江蘇正在對化工、火電、鋼鐵、水泥、造紙、制革、制藥、電鍍、印染、有色金屬、工業(yè)污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放情況的排查，給出一定的治理期限，如仍不達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)閉。

  蘇州市委常委浦榮皋、江陰市委常委馮愛東說，從發(fā)展的角度出發(fā)，按照市場化思路，地方政府對化工產(chǎn)業(yè)會采取“斷退路、不斷財(cái)路”的方式。常州新北區(qū)關(guān)閉的一家化工企業(yè)就采取了“被整體收購”的方式入股到另一家大型龍頭企業(yè)中。

  此前，有省轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)受訪時表示，江蘇區(qū)域發(fā)展采用國家2010年出臺的《主體功能區(qū)規(guī)劃》為基準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，不符合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目會全部進(jìn)行調(diào)整。

  江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員吳福象表示，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整角度，一是提高項(xiàng)目在環(huán)境上的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，二是嚴(yán)格控制排放含氮、磷污染物的項(xiàng)目，三是新建項(xiàng)目必須要與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位符合，符合總體排放要求。

  吳認(rèn)為，一個最大的問題是，江蘇沿江重化工業(yè)的資源和能源的利用效率整體偏低，這是導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)有污染的重要因素，比如中國GDP單位能耗接近世界平均水平的2倍。對此，江蘇省經(jīng)信委研究室負(fù)責(zé)人劉耀武對記者分析，一方面是要用最好的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，另一方面建議國家對長江經(jīng)濟(jì)帶涉及地區(qū)在環(huán)保上統(tǒng)一執(zhí)法，使用同一個標(biāo)準(zhǔn)。

  根據(jù)江蘇省發(fā)改委出臺的全省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，在未來15年的調(diào)整中，從地區(qū)看，蘇南地區(qū)（長江南岸）的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模將被壓縮，特別是江南石化化工生產(chǎn)企業(yè)要逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移，蘇中（長江北岸）的石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)以高標(biāo)準(zhǔn)向以連云港(601008,股吧)徐圩世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地為主要承載地和臨海石化產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移布局。

  “黨政同責(zé)”治理

  《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、岸線資源等角度，加強(qiáng)對長江流域生態(tài)環(huán)境的治理。從水環(huán)境治理的角度而言，則是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染等。

  根據(jù)江蘇省發(fā)改委獲得的有關(guān)信息，到2016年底前，江蘇原則上不批準(zhǔn)建設(shè)化工園區(qū)，且沿江的全部工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動化在線監(jiān)控，保持穩(wěn)定運(yùn)行。

  工業(yè)污水的集中處理，從園區(qū)提升到新型城鎮(zhèn)化的角度。到2017年底前，長江江蘇段干流和主要支流沿線縣級以上城市（區(qū)）污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級a排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)污染面，則規(guī)定在2016年底之前完成禁養(yǎng)區(qū)的劃定等工作，規(guī)?；B(yǎng)殖場所在2017年治理超過60%。

  在控制船舶污染上，江蘇提出，地區(qū)的船舶污染水域治理規(guī)劃要納入到地方經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)規(guī)劃。從2018年1月1日起，沿江八市靠泊船舶使用含硫量小于0.5%的低硫油或使用岸電系統(tǒng)等與排放控制區(qū)要求等效的替代措施。

  對長江沿線內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠等，其廢水治理與廢棄物等在2017年底前要全部建成并處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)現(xiàn)與市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的銜接，對港口、碼頭接收的含油污水、化學(xué)品洗艙水要進(jìn)行無害化處理，避免二次污染。

  江蘇提出，從2016年起，各地要按季向社會公開飲用水安全信息，到2017年，全部縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%。

  來自省環(huán)保廳的消息顯示，到2016年底，長江流域江蘇段國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到61.4%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例下降到3.5%以下，確保國家考核斷面達(dá)到考核要求。

  目前江蘇正在編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出了沿江地區(qū)生態(tài)紅線管控。到2016年底前，要完成省級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整和國家級生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，2017年底前，則建成生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)地理信息系統(tǒng)。

  《規(guī)劃綱要》提出，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。對此，江蘇明確，沿江各級地方人民政府是長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體；對任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生嚴(yán)重污染事件的，則執(zhí)行“黨政同責(zé)”。