用好“兩只手” 推進(jìn)建筑垃圾資源化

  提到“深圳”、“建筑垃圾”兩詞，人們會不自覺地想起“12·20”滑坡災(zāi)害。

  2015年12月20日，深圳光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡，瞬間將10萬多平方米的工業(yè)園區(qū)吞掉，造成多人遇難。國務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組對此次滑坡的認(rèn)定為，此次災(zāi)害是一起受納場渣土堆填體的滑動，不是山體滑坡，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，是一起生產(chǎn)安全事故。

  深圳建筑垃圾補貼政策將出臺

  一則《深圳擬明年資金補貼建筑垃圾綜合利用企業(yè)》的報道格外引人關(guān)注。

  報道中說，深圳將探索研究加大綜合利用產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，爭取在2017年底前按照綜合利用廠資源化處置建筑廢棄物的數(shù)量，對綜合利用企業(yè)給予常態(tài)化資金補貼，對現(xiàn)場實施建筑廢棄物綜合利用示范項目以及建筑廢棄物資源化利用的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和資金支持。

  深圳因開發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生的余泥渣土處理問題由來已久。資料表明，深圳余泥渣土年產(chǎn)量達(dá)5000萬方以上，其中可再生利用的建筑垃圾年產(chǎn)量約1000萬噸，1萬噸建筑垃圾需占2.5畝地，那么深圳每年產(chǎn)生的建筑垃圾至少占地2500畝，垃圾圍城之勢漸成。

  記者經(jīng)過采訪了解到，深圳的建筑垃圾圍城在“12·20”滑坡災(zāi)害之后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在今年深圳“兩會”期間，深圳市人大代表林崇順建議，推廣建筑廢棄物源頭分類，高度重視建筑廢棄物循環(huán)利用，出臺相應(yīng)的扶持和補貼政策，提高建筑廢棄物循環(huán)利用效率。這則建議引起了深圳決策者的高度關(guān)注。

  “減排與綜合利用是解決深圳建筑廢棄物出路的根本途徑。”深圳市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，建筑廢棄物受納場管理職能已劃入深圳市住建局，該局已啟動《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》和《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》的修訂，現(xiàn)已形成《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》評估報告初稿，擬在2018年以前調(diào)整與當(dāng)前政策環(huán)境不相適應(yīng)的相關(guān)條款，逐步理順和完善相關(guān)配套政策，為建筑廢棄物管理提供政策法規(guī)依據(jù)。他同時還介紹，2017年年底前將研究制定建筑廢棄物分類排放收費標(biāo)準(zhǔn)，推動余泥渣土受納場實施建筑廢棄物分類受納管理。同時，深圳將探索研究加大綜合利用產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，爭取在2017年底前按照綜合利用廠資源化處置建筑廢棄物的數(shù)量對綜合利用企業(yè)給予常態(tài)化資金補貼，對現(xiàn)場實施建筑廢棄物綜合利用示范項目以及建筑廢棄物資源化利用的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和資金支持。

  各地“出招”推進(jìn)建筑垃圾資源化

  在城市不斷高速發(fā)展的情況下，建筑垃圾圍城已成為全國各地城市發(fā)展中不得不面對、不得不解決的難題。各地紛紛出臺政策，推動建筑垃圾資源化的實現(xiàn)。

  青島市是在山東省率先開始建筑垃圾回收利用的城市。2012年8月，青島市開始實施《建筑廢棄物資源化利用管理條例(草案)》，這一條例中對建筑廢棄物的排放與運輸、再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，都有明確的規(guī)定，若違反都有罰款細(xì)則。2014年，青島市出臺政策，對建筑廢棄物資源化利用項目建設(shè)貸款，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)，生產(chǎn)技術(shù)改造以及再生產(chǎn)品推廣等方面予以補助。截至2015年年底，青島市對建筑廢棄物資源化利用行業(yè)補助已達(dá)到1100余萬元。

  青島市推進(jìn)建筑垃圾資源化的做法，其實是貫徹2010年山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見的通知》。通知中要求，綜合利用財政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，鼓勵采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項目建設(shè)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在項目立項、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費、政府補貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。

  “優(yōu)先考慮，政府補貼”是山東省推進(jìn)建筑垃圾資源化的主要原則，而其他省份和地方也根據(jù)自身特點制訂了符合自身發(fā)展的政策和措施。

  2015年，河南省人民政府《關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》要求，通過以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。

  廣州市則安排專項資金支持建筑廢棄物的綜合利用生產(chǎn)活動。建筑廢棄物處置補貼資金按再生建材產(chǎn)品中建筑廢棄物的實際利用量予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸2元;生產(chǎn)用地補貼資金對符合補貼條件企業(yè)的廠區(qū)用地，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按3元/平方米執(zhí)行。

  “兩只手”都要發(fā)揮好作用

  “政府出政策，給補貼，企業(yè)不僅可以得到實惠，而且還能夠引起社會對建筑垃圾資源化的認(rèn)可和支持，非常必要。”采訪中，很多專家都發(fā)出了這樣的感嘆。但他們也認(rèn)為，政府的手和市場的手都要用好，才能有效推進(jìn)建筑垃圾資源化。

  中國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長郭海斌認(rèn)為，政府補貼雖然可暫時解決企業(yè)生存問題，但也會制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)的正確發(fā)展方向是由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)最終轉(zhuǎn)為由市場主導(dǎo)的過程，真正使建筑垃圾處置企業(yè)走出缺少政府補貼即將宣告停產(chǎn)的“怪圈”。

  郭海斌建議，設(shè)立符合市場導(dǎo)向的建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)。政府在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，要尊重市場和企業(yè)意愿，在充分調(diào)查基礎(chǔ)上，制訂本區(qū)域建筑垃圾消減和資源化利用的目標(biāo)，在監(jiān)管和制度到位的情況下，著重強調(diào)垃圾生產(chǎn)者的責(zé)任?！罢l污染、誰付費”仍有待強化。

  “低廉的排污收費標(biāo)準(zhǔn)，很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。因此，要完善建筑垃圾處理收費制度，制訂對產(chǎn)生污染物的責(zé)任主體實行合理的收費制度，對處置治理污染的第三方要提供價格補償，從而使環(huán)境污染治理成本顯性化，計入產(chǎn)生污染責(zé)任主體的成本之中?！?

  中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會副秘書長于亞杰和郭海斌的意見不謀而合，他說，建筑垃圾資源化要作為一個新產(chǎn)業(yè)來培育，這既離不開政府全面而有效的支持，又必須走市場化的運作路線，才能保證其生命力。國外的成功經(jīng)驗證明，建筑垃圾處置應(yīng)該由政府強制實行，同時給以一定的政策扶持，而具體如何處置交由市場運作。

  “建筑垃圾的利用是一項長期的、艱苦的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，它不僅僅是一個技術(shù)問題，若要能真正有效利用還牽涉到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題，這是個系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，才能真正實現(xiàn)建筑垃圾的再生利用?！庇趤喗苷f。