重慶市水泥協(xié)會推動利用水泥窯協(xié)同處置進程

圖為重慶忠縣海螺水泥公司水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目

  利用水泥窯協(xié)同處置，對于水泥行業(yè)來說，是一個長期與變遷的話題。對于水泥協(xié)會來說，更是推進行業(yè)綠色發(fā)展的一項長期任務(wù)。在國家一系列政策文件下，特別是國發(fā)【2013】41號《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》文件中提出：“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。”水泥企業(yè)的同仁由此找到行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的數(shù)量指標，而為之鼓舞。

  重慶市水泥協(xié)會從2010年正式推動協(xié)同處置至今，重慶市生產(chǎn)運行的新型干法水泥線56條，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和污泥的生產(chǎn)線已有11條，占比達19.6%。其中，10條生產(chǎn)線協(xié)同處置污泥，協(xié)同處置城市生活垃圾生產(chǎn)線則只有1條，其歷程不為不艱辛。

  破冰之旅 首戰(zhàn)告捷

  “機會給有準備的人”，這句話放到2010年的重慶水泥行業(yè)最為合宜。當(dāng)年，重慶市創(chuàng)建全國衛(wèi)生模范城市進入關(guān)鍵時刻，污泥的無害化處置是一項硬指標，重慶市水泥協(xié)會抓住時機，于2010年10月13日~19日，牽頭組織會員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家以及特邀政府官員等共13人，先后深入安徽海螺集團（銅陵、蕪湖公司）、金隅集團越堡、珠江水泥公司和新北水水泥有限責(zé)任公司，學(xué)習(xí)考察他們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點項目——利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物與城市生活垃圾、生活污水廠污泥的生產(chǎn)工藝流程、技術(shù)設(shè)備裝備、科研攻關(guān)、項目投資、當(dāng)?shù)卣吆蛯嵤┬Ч惹闆r。

  同年11月30日，協(xié)會向重慶市人民政府報送了《關(guān)于重慶市固體廢物產(chǎn)出量、處置現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)與利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物的建議》（重水協(xié)[2010] 10號）文件，建言政府出臺支持利用水泥窯協(xié)同處置政策。

  2011年，重慶市人民政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)主城區(qū)城市污水處理廠污泥處理處置方案的通知》（渝辦[2011]66號）文件，文件明確規(guī)定：“確定主城區(qū)污泥處置以水泥窯協(xié)同處置方式為主，污泥制園林營養(yǎng)土處置方式為輔，熱干化處理并行的多元化處理方式?！蓖?，重慶水務(wù)集團與6家水泥企業(yè)簽訂了《污泥處置服務(wù)合同》，拉開了重慶水泥工業(yè)從原材料產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的序幕。

  有理有據(jù) 穩(wěn)步推進

  以利用水泥窯協(xié)同處置污泥為契機，為進一步推進重慶利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，協(xié)會首先調(diào)研了重慶主城區(qū)城市生活垃圾處置方式：2011年4月協(xié)會前往當(dāng)時重慶唯一的垃圾發(fā)電站—同興垃圾發(fā)電廠調(diào)研，5月前往重慶最規(guī)范的垃圾填埋場——長生橋垃圾填埋場，以及正在建設(shè)的黑石子填埋場進行調(diào)研，掌握了重慶主城生活垃圾的處置方式、存在問題等第一手資料，為推進重慶市利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾備好課。

  同年10月24日~ 27日，協(xié)會組織聯(lián)系，市經(jīng)信委牽頭，市財政局經(jīng)濟建設(shè)處、市市政委環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)保局固體廢物中心、冀東水泥渝川大區(qū)、小南海水泥廠、重慶富皇水泥集團等部門和公司共11人，赴安徽銅陵海螺、湖北武穴華新專題考察利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾項目。

  2011年11月，協(xié)會以《生活垃圾處置新模式 水泥工業(yè)納廢新領(lǐng)域》向市經(jīng)信委報送了水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾考察報告，并在璧山召開了“利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾考察組座談交流會”。此后，重慶有關(guān)部門對利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾有了較高認識，2012年海螺忠縣公司綜合處理三峽庫區(qū)生活垃圾環(huán)保一體化項目正式審批上馬，重慶利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾實現(xiàn)從無到有的跨越。

  輿論宣傳 力爭協(xié)同

  利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物能有效實現(xiàn)“無害化、減量化、資源化”，行業(yè)內(nèi)同仁人盡皆知，然而，部分業(yè)外人士把水泥窯協(xié)同處置項目等同于垃圾焚燒項目，對處置過程中二噁英的產(chǎn)生和處理提出了質(zhì)疑。

  2015年，協(xié)會特別邀請《重慶日報》記者前往忠縣海螺采訪，11月25日，《重慶日報》發(fā)表《為青山綠水作守護——重慶處置生活垃圾和污泥走出新路》一文，文章引導(dǎo)質(zhì)疑者正確認知水泥窯協(xié)同處置，為重慶利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和污泥正了名，也為重慶推動利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾打下了輿論基礎(chǔ)。同時，協(xié)會還撰寫了相關(guān)文章在《中國建材報》、《中國環(huán)境報》、數(shù)字水泥網(wǎng)等知名媒體刊載，積極主動宣傳水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢及良好的社會效益。

  呼吁政策 困難重重

  重慶有了利用水泥窯協(xié)同處置污泥的政策，而利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾雖有了示范線，卻遲遲不見落地的政策。

  2015年，協(xié)會與重慶市企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合向重慶市委書記孫政才、市長黃奇帆報送了《關(guān)于推進我市利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和污泥的有關(guān)建議》，得到兩位市領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。

  7月10日，重慶市政府秘書長歐順清主持召開了“研究水泥窯處置垃圾和污泥有關(guān)問題座談會”，市市政委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市科委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會上，協(xié)會向參會代表詳細介紹了利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物情況，歐順清當(dāng)即表示，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥從環(huán)保和技術(shù)上是可行的，要求市政委牽頭拿出方案。會后，協(xié)會組織市市政委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局等部門領(lǐng)導(dǎo)到忠縣實地考察調(diào)研。但由于劃歸水務(wù)集團的垃圾發(fā)電項目的陸續(xù)上馬，垃圾發(fā)電規(guī)劃的跟進，政府并未為水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾出臺政策，協(xié)會盡管積極推動，但終究“無果而終”。

  重慶水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置項目的環(huán)保理念是堅持不懈地走“循環(huán)經(jīng)濟”新型綠色建材工業(yè)化道路，各企業(yè)對利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥等廢棄物積極性非常高，這也是近年來，重慶利用水泥窯協(xié)同處置生活污泥走在全國前列的主要原因。

  水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在進步，廢棄物總量也在增加，推進利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾仍是重慶市水泥協(xié)會、重慶水泥企業(yè)的一項未完的任務(wù)。協(xié)會相信契合點總會有，利用水泥窯無害化、減量化、資源化協(xié)同處置逐步會得到政府和社會的認可和支持。