中國(guó)城市明確路線(xiàn)圖——為了更好的空氣質(zhì)量

  作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)如同亞洲其他國(guó)家一樣，正面臨大氣污染的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府高度重視大氣污染防治，并迅速采取了行動(dòng)。2013年9月，中國(guó)發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》），明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并確定了中國(guó)城市空氣質(zhì)量改善路線(xiàn)圖。要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。為確保實(shí)現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)，提出了綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施。

  經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，《大氣十條》提出的各項(xiàng)政策措施取得了積極進(jìn)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2011~2014年，全國(guó)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1.55億噸、水泥6億多噸。重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量自2013年以來(lái)，連年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理成效顯著。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)1387個(gè)企業(yè)限期治理工程基本完成。截至2015年底，中國(guó)累計(jì)完成1.6億千瓦燃煤電廠超低排放改造，煤電機(jī)組煙氣污染物排放可以達(dá)到天然氣燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。三是機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治逐步加強(qiáng)。全國(guó)超額完成2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)。四是科研成果指導(dǎo)城市大氣質(zhì)量管理。北京、上海、天津等22個(gè)重點(diǎn)城市完成了大氣顆粒物來(lái)源解析工作，在14個(gè)城市開(kāi)展源排放清單試點(diǎn)。五是環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。建成了發(fā)展中國(guó)家最大的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。

  《大氣十條》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮（NO₂）、二氧化硫（SO₂）和一氧化碳（CO）年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。2015年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對(duì)于2013年的72微克/立方米下降23.6%；日均值超標(biāo)天數(shù)的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域PM2.5年均濃度為34微克/立方米，率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），說(shuō)明中國(guó)可以解決特大城市群在快速發(fā)展中的空氣污染難題。

  “十三五”期間，中國(guó)將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強(qiáng)散煤和機(jī)動(dòng)車(chē)治理、提高城市管理水平、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量。

  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心在空氣污染防治領(lǐng)域一直在與世界知名的組織和專(zhuān)家進(jìn)行合作，為解決中國(guó)復(fù)雜的空氣污染問(wèn)題提出了很有價(jià)值的建議。例如，自2005年起，我們與“更好的空氣質(zhì)量”大會(huì)組織者——亞洲清潔空氣中心（Clean Air Asia）開(kāi)始合作，并建立了亞洲城市清潔空氣行動(dòng)項(xiàng)目中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)。截至目前，聯(lián)合召開(kāi)的年度研討會(huì)和培訓(xùn)班已經(jīng)吸引了中國(guó)80多個(gè)城市環(huán)保局的代表參加。此外，發(fā)起建設(shè)了“環(huán)保技術(shù)國(guó)際智匯平臺(tái)（3iPET）”，探索中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在水、大氣、土壤污染防治領(lǐng)域持續(xù)合作的機(jī)制。

  本文摘自環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心在第九屆更好的空氣質(zhì)量大會(huì)上的主旨發(fā)言

  典型案例

  如何實(shí)現(xiàn)更好的空氣質(zhì)量？

  深圳

  面積1996.85平方公里，人均GDP約16萬(wàn)元，是人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市。上世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各類(lèi)污染物排放增加，深圳空氣質(zhì)量逐年下降，2004年P(guān)M2.5年均濃度超過(guò)70微克/立方米。

  過(guò)去10年間，深圳市開(kāi)展了全面系統(tǒng)的大氣污染治理工作。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)方面，逐步遷出水泥、造紙、平板玻璃、印染等重污染行業(yè)。2013年互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)首次突破五成，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，萬(wàn)元GDP能耗下降4.3%，萬(wàn)元GDP水耗下降8%。同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以電和液化天然氣等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，天然氣占一次能源使用比例由2004年的不到1%上升到2014年的8%左右。

  在重點(diǎn)行業(yè)污染治理方面，深圳市大氣污染主要來(lái)源于電廠、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源、高污染鍋爐等，深圳市2003年啟動(dòng)火電廠脫硫，2011年劃定全市范圍為高污染燃料禁燃區(qū)，累計(jì)淘汰和改造了1000多臺(tái)高污染鍋爐，成為全國(guó)首個(gè)電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)低氮燃燒的城市。

  在交通污染控制方面，深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)320萬(wàn)輛，確保燃油質(zhì)量，加快提升新車(chē)和燃油標(biāo)準(zhǔn)。此外，2015年實(shí)現(xiàn)了黃標(biāo)車(chē)的全淘汰和全禁行。同時(shí)大力推廣新能源汽車(chē)，公交行業(yè)累計(jì)示范推廣新能源汽車(chē)3850輛，成為全球新能源公交車(chē)投放最多、運(yùn)行效果最好、管理最規(guī)范的示范城市。

  此外，深圳市將各項(xiàng)大氣治理任務(wù)納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實(shí)績(jī)考核和年度治污考核中，考核成績(jī)與部門(mén)績(jī)效掛鉤，考核名次末位的領(lǐng)導(dǎo)明確一定時(shí)限內(nèi)不得提拔重用。

  通過(guò)不懈的努力，2015年，在GDP較2004年增長(zhǎng)3.5倍、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)5倍、人口增加1倍的情況下，深圳市實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度下降到29.8微克/立方米。

  北京

  人口超過(guò)2000萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量561.9萬(wàn)輛。1998年，北京年燃煤量達(dá)到2800萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)100多萬(wàn)輛且排放控制技術(shù)落后，CO、SO₂和NO₂的年均濃度分別為3.3毫克/立方米、120微克/立方米和74微克/立方米，采暖季和非采暖季的總懸浮顆粒物平均濃度分別高達(dá)431微克/立方米和348微克/立方米。

  1998年以來(lái)，北京市連續(xù)實(shí)施了多個(gè)階段強(qiáng)有力的大氣污染治理措施?！笆濉逼陂g，北京推進(jìn)能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化，煤炭消費(fèi)量大幅壓減，清潔優(yōu)質(zhì)能源比例提高到80%以上；制訂實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，關(guān)停三大燃煤電廠，完成核心區(qū)12.32萬(wàn)戶(hù)平房煤改電、全市1.97萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐的清潔能源改造；機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在560萬(wàn)輛左右，在全國(guó)率先執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)和車(chē)用油品第五階段標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)183.2萬(wàn)輛（淘汰全部黃標(biāo)車(chē)）；退出污染企業(yè)1370家。牽頭建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

  2015年SO₂、NO₂和PM10的年平均濃度值分別為13.5微克/立方米、50.0微克/立方米和101.5微克/立方米，與2010年相比，分別下降58%、12%和16%。PM2.5的年平均濃度值80.6微克/立方米，比2013年下降10%。

  目前北京市CO和SO₂年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，NO₂年均濃度已接近達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，然而PM10和PM2.5要達(dá)標(biāo)還需要付出更多的努力。