湖北率先開出環(huán)境監(jiān)管正面清單 這些企業(yè)將免除現(xiàn)場檢查

疫情期間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)各地建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查。4月3日，湖北率先出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法。據(jù)悉，首批編入清單的1423家企業(yè)，將于近日陸續(xù)公布。

口罩、防護服等生產(chǎn)企業(yè)可納入清單

生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單是指，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選程序編入的企業(yè)和項目，予以優(yōu)先保障或采取減少、免除現(xiàn)場檢查等正面激勵措施的名錄制度。

根據(jù)湖北省發(fā)布的管理辦法，正面清單包括三種類型：疫情防控生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、重污染天氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單以及日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。其中，疫情防控正面清單的實行時間原則上截至疫情結(jié)束后的第六個月。

湖北省正面清單將從六類行業(yè)中篩選，包括疫情防控類、民生保障重點行業(yè)企業(yè)、污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)、重點工程項目、重點領(lǐng)域企業(yè)以及其他已安裝在線監(jiān)控設(shè)備、正常運行并與地方生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)。

其中，疫情防控類包括疫情防控急需的口罩、防護服、消毒液、醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)。

正面清單實行動態(tài)調(diào)整制度

清單具體如何篩選？湖北省生態(tài)環(huán)境廳介紹，針對疫情防控、重污染天氣和日常監(jiān)管這三類，分別設(shè)定不同篩選條件。

對于疫情防控類企業(yè)或項目，經(jīng)國家或地方黨委政府、疫情防控指揮部認定或認可的，編入正面清單。對于重污染天氣正面清單和日常監(jiān)管正面清單，在行業(yè)類別范圍內(nèi)，結(jié)合企業(yè)和項目污染物排放情況、環(huán)境守法狀況、日常監(jiān)管情況、環(huán)境信用評價等因素分別確定。

為避免環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)灰色地帶，此次還明確涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物（含醫(yī)廢）集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項目，分布在長江干流及主要支流1公里范圍的化工、造紙企業(yè)或項目，近三年內(nèi)存在污染環(huán)境犯罪記錄的企業(yè)，一律不得編入日常生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

另外，正面清單實行動態(tài)調(diào)整制度，前兩類清單根據(jù)實際需要調(diào)整，日常監(jiān)管名單每年更新一次。

采用遙感、無人機等科技手段

開展非現(xiàn)場檢查

《辦法》規(guī)定，對納入正面清單的企業(yè)或項目，將少進入或不進入企業(yè)監(jiān)督檢查，在指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、項目完善環(huán)境管理的前提下，做到有需要時有服務(wù)，無需要時不干擾。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對清單內(nèi)企業(yè)或項目不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常運轉(zhuǎn)。

免除現(xiàn)場檢查后，生態(tài)環(huán)境部門將運用污染源智能監(jiān)控系統(tǒng)，采用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等科技手段對正面清單內(nèi)的企業(yè)或項目開展非現(xiàn)場檢查，將正面清單內(nèi)的企業(yè)或項目納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據(jù)正面清單內(nèi)不同的企業(yè)或項目的類型，采用不同的監(jiān)督執(zhí)法方式。

《辦法》還規(guī)定，正面清單內(nèi)的企業(yè)或項目如果出現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光，中央、省級領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾信訪舉報的、發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等情況，環(huán)境部門將依照法定程序及時開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

另外，地方生態(tài)環(huán)境局在開展正面清單工作時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，將依法依紀給予處理處分。

湖北多地陸續(xù)發(fā)布首批正面清單

截至4月4日，湖北已有多地發(fā)布首批生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單。發(fā)布清單的同時，多地環(huán)境部門表示，企業(yè)、項目并不因入選正面清單而享有法律規(guī)定范圍外的“特權(quán)”。

湖北黃石初步篩選出第一批清單共49家。其中疫情防控類25家，實行時間至疫情結(jié)束后的第6個月；重污染天氣類9家，為大氣污染物排放量小的企業(yè)，實行時間為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間；日常監(jiān)管類15家，為污染治理能力較強且近兩年內(nèi)無環(huán)境違法行為的企業(yè)，實行時間為發(fā)布之日起一年。

湖北宜昌共93家企業(yè)和項目納入第一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，其中疫情防控類55家、重污染天氣類9家、日常監(jiān)管類29家。涵蓋了疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生物資生產(chǎn)企業(yè)55家、民生保障重點行業(yè)企業(yè)19家、污染小吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)11家、重大工程項目4個。

湖北襄陽首批正面清單包括110家企業(yè)，襄陽市生態(tài)環(huán)境局還表示，當納入正面清單的企業(yè)或項目有環(huán)境違法輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可依法不予處罰，督促其盡快整改，對因疫情影響而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限，并審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

追問1

湖北為何率先實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單？

湖北省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹，湖北當前仍處于疫情防控階段，此時推出《辦法》是貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署的重要舉措，環(huán)境監(jiān)管政策要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和形勢變化及時進行調(diào)整和完善。

當下，盡快在科學防控的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是湖北的首要任務(wù)?！掇k法》制定了差異化的監(jiān)督執(zhí)法措施，使企業(yè)能夠在遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)、科學防控疫情的前提下有序恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。比如將疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，保障民生的企業(yè)納入正面清單中。而更長遠的意義在于，該《辦法》是優(yōu)化執(zhí)法方式、推動分類管理的積極探索，有利于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管體系。

該負責人說，近年來，環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管需求矛盾日益突出，現(xiàn)行的監(jiān)管方式不能完全適應(yīng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

《辦法》通過激勵性、差異化的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施，少去或者不去污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)，多去污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)，既能激勵企業(yè)主動守法，綠色發(fā)展，也可以將有限的執(zhí)法資源集中在主觀惡意排污，違法犯罪的企業(yè)或項目，提升環(huán)境監(jiān)管效能。

追問2

出臺正面清單是否意味著放松環(huán)境監(jiān)管？

湖北省環(huán)境執(zhí)法總隊相關(guān)負責人介紹，《辦法》雖然規(guī)定了對正面清單內(nèi)的企業(yè)、項目少現(xiàn)場檢查或者不現(xiàn)場檢查，但絕非不管不問。

《辦法》規(guī)定了監(jiān)督方式及重啟現(xiàn)場檢查機制，并明確了將正面清單內(nèi)的企業(yè)和項目納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”制度，采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式進行監(jiān)管，絕非不監(jiān)管。納入清單的企業(yè)和項目也并非“一勞永逸”，《辦法》規(guī)定了正面清單的動態(tài)調(diào)整和移出制度。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平此前表示，制定和實施正面清單，是推動分類監(jiān)管的積極探索。但必須強調(diào)的是，企業(yè)免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并不簡單等于“不管不問”，執(zhí)法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。正面清單也明確提出了要探索利用科技手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管。

曹立平說，將持續(xù)加大查處嚴重環(huán)境違法行為的力度。對群眾反映強烈、損害群眾利益的，對偷排偷放、主觀惡意排污的，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴重污染環(huán)境、構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要加強與司法機關(guān)聯(lián)動，加大懲處力度，維護群眾健康和環(huán)境安全。