政府投資目錄將再修訂 90%不再由中央審批

  9月1日，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三透露，今年將再一次修訂政府核準的投資項目目錄。

  國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、地方和有關(guān)企業(yè)提出了修訂建議，已經(jīng)上報國務(wù)院，近期正在做提請國務(wù)院常務(wù)會審議的相關(guān)準備工作。

  按照目前的方案初步測算，本次需要報中央層面核準的項目數(shù)量將進一步減少50%以上，而在經(jīng)過三個連續(xù)下降50%以上的工作，最后中央政府層面核準項目的數(shù)量削減比例可以達到原總量的90%以上，完成國務(wù)院明確的任務(wù)。

  21世紀經(jīng)濟報道獲悉，原先《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》有12項，本次減少到10項。另外，國家發(fā)改委也在制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批改革方案，將進一步縮減國家發(fā)改委的審批權(quán)限。

  今年7月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）公布，提出企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，只對極少數(shù)關(guān)系國家安全領(lǐng)域的項目實施核準，政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的領(lǐng)域。

  政府投資目錄再修訂

  羅國三指出，2013、2014連續(xù)兩年修訂了政府核準的投資項目目錄，已經(jīng)累計減少76%的中央層面核準項目。

  今年，按照國務(wù)院的要求，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例要達到原來的90%以上，會再一次修訂核準目錄。

  羅國三透露，新的目錄中國家發(fā)改委核準事項還保留有10項，其中跨境和跨省的項目有6項；涉外的項目2項，即外商投資和境外投資；另外還有2項暫時保留的，一個是煤礦，一個是純電動乘用車。

  2014年修訂后的政府核準的投資項目目錄，還有農(nóng)田水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、外商投資、對外投資共12個項目。本次修訂后減少到10個項目，一些屬于本省內(nèi)，未跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，有望都下放到各地自己審批。

  中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光認為，保留審批電動乘用車是有必要的。過去電動車標(biāo)準低、質(zhì)量差，市場秩序很亂，政府批了3000多種新能源汽車，顯得太混亂。

  21世紀經(jīng)濟報道獲悉，本次屬于國家發(fā)改委第三次修訂政府核準的投資項目目錄，是深化中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革內(nèi)容，《意見》已對進一步減少審批事項做出了要求。

  根據(jù)上述《意見》，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。該項試點正在浙江、廣東進行試點。

  國家發(fā)改委政研室巡視員楊潔指出，減少審批項目并不是不管，而是要做到放管結(jié)合。發(fā)改委也按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化”的要求，推進“放管服”改革。

  改革中央預(yù)算內(nèi)投資審批

  羅國三透露，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案，主要內(nèi)容是進一步縮減發(fā)改委的審批權(quán)限、簡化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批流程，同時要加強項目的儲備和監(jiān)管，改進計劃編制和下達管理，目前方案基本成型。

  下一步，國家發(fā)改委要抓緊征求部門和地方的意見，爭取9月底以前上報國務(wù)院。同時，協(xié)同推進項目核準制度改革。此前減少了一些企業(yè)投資項目的前置條件，比如原來有50項前置手續(xù)，率先取消18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，另外32個前置審批事項清理之后減少為2項半，涉及到8部法律和7部行政法規(guī)修訂。

  政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

  對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導(dǎo)。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，加快地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型。

  還要鼓勵政府和社會資本合作，各地區(qū)各部門通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

  中國投資協(xié)會副會長劉慧勇告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，哪些領(lǐng)域政府該投資還是要具體分析。比如像京滬高鐵，國家可以不出一分錢，因為能盈利。但是中西部很多高鐵很難盈利，國家不投就不行了。至于民企要跟進的話，需要考慮回報，以及民間投資如何退出，核心還是要確保其能盈利。

  國家統(tǒng)計局將在近期公布8月投資數(shù)據(jù)，此前7個月全國民間投資增速為2.1%，相比去年全年的10.1%降幅大，在鐵路、道路，以及公共設(shè)施管理業(yè)等領(lǐng)域投資增速低，前7個月分別只有-30.4%、7.1%、6.1%。