東北振興重在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  ——“2016東北振興論壇”觀點綜述

  當前，東北進入增長動力缺失期，其深層的問題是根深蒂固的結(jié)構(gòu)病、發(fā)展方式病在作怪。東北實現(xiàn)振興，首要的是闖過“結(jié)構(gòu)關”。同時，需要投資環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的提高，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。

  為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和習近平總書記關于東北振興的多次重要講話精神，由東北大學、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院（以下簡稱振興院）共同發(fā)起，聯(lián)合哈爾濱、沈陽、長春、大連四市政府共同主辦的“破題發(fā)力：東北全面振興的新體制與新機制——2016東北振興論壇”于8月19—20日在哈爾濱市舉行。來自國家發(fā)改委等相關部委領導、國家級智庫的專家學者、東北地區(qū)科研機構(gòu)與高校的專家學者、企業(yè)領袖、新聞媒體和哈爾濱、沈陽、長春、大連四市市長及其率領的論壇代表團共1300余人出席了論壇。與會專家圍繞以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標推進東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，展開深入研討。

  推動東北制造需從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益提高型升級

  與會專家認為，當前，東北進入增長動力缺失期，其深層的問題是根深蒂固的結(jié)構(gòu)病、發(fā)展方式病在作怪。東北實現(xiàn)振興，首要的是闖過“結(jié)構(gòu)關”。

  1．工業(yè)增速、工業(yè)效益既是上一輪東北經(jīng)濟發(fā)展的原因，也是本輪東北經(jīng)濟困難的癥結(jié)。

  中國發(fā)展研究基金會副理事長、振興院專家委員會主任劉世錦認為，目前我國產(chǎn)能嚴重過剩地區(qū)的共同特點是以重化工業(yè)為主。東北地區(qū)在這方面表現(xiàn)得更為典型和突出，主要表現(xiàn)在東北地區(qū)的重化工業(yè)比重較高、在重化工業(yè)領域國企占比高，即所謂的“單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)困局”。

  中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、振興院院長遲福林認為，東北一次振興重視基礎設施投資和重化工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新等方面存在明顯短板，遺留了一些重要矛盾和問題。未來10年，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以體制機制創(chuàng)新為關鍵，以形成先進制造業(yè)基地為目標，實現(xiàn)東北二次振興。

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授、振興院專家委員會副主任常修澤認為，近年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，原來的結(jié)構(gòu)病“水落石出”，再疊加人口等多種問題，使得整個東北進入增長動力缺失期。突出表現(xiàn)在：一是工業(yè)比重大，其中重工業(yè)、“原”字頭比重過高；二是服務業(yè)發(fā)展滯后。

  中銀國際研究有限公司董事長、振興院專家委員會副主任曹遠征認為，工業(yè)增速、工業(yè)效益既是上一輪東北經(jīng)濟發(fā)展的原因，也是本輪東北經(jīng)濟困難的癥結(jié)。東北經(jīng)濟以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中基礎產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)又是重心。在全國產(chǎn)能過剩日益嚴峻的形勢下，結(jié)構(gòu)單一問題日益凸顯，出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)一損俱損、一榮俱榮的現(xiàn)象。

  振興院副院長李凱認為，結(jié)構(gòu)不合理是造成老工業(yè)基地經(jīng)濟后勁不足、增長乏力的主要原因。目前，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)在四個偏離：工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的偏離、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離、高技術產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離。糾正以上四個偏離是實現(xiàn)東北全面振興的關鍵。

  遼寧省社會科學院副院長梁啟東認為，東北經(jīng)濟斷崖式下滑是長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退和人口紅利的消失。

  2．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺少大規(guī)模產(chǎn)業(yè)尤其是消費品工業(yè)的支撐，是東北經(jīng)濟增長乏力的重要原因之一。

  李凱認為，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背離了全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、以重工業(yè)和工業(yè)品生產(chǎn)為主，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺少大規(guī)模產(chǎn)業(yè)尤其是消費品工業(yè)的支撐，這是東北經(jīng)濟增長乏力的重要原因之一。

  劉積仁認為，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的問題是B2B比重過高，東北所生產(chǎn)的產(chǎn)品很少用來直接消費。過去10多年，東北制造忽視了個人消費品的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時，東北在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中受到的傷害最大。

  3．東北制造需要從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益提高型升級。

  曹遠征認為，需求因素既是東北工業(yè)上一輪增長的原因，也是此輪下滑的原因，在需求難以持續(xù)擴張的情況下，東北經(jīng)濟需從數(shù)量擴張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提高型。

  遼寧大學經(jīng)濟學院院長謝地建議，一是利用第三次工業(yè)革命與第四次工業(yè)革命疊加的戰(zhàn)略機遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是超越以一、二、三產(chǎn)業(yè)比重變化為基調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在一、二、三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上下功夫；三是支持東北老工業(yè)基地中已經(jīng)具有一定國際競爭優(yōu)勢或潛在競爭優(yōu)勢的先進裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在并購重組、研發(fā)投入等方面給予扶持，通過龍頭企業(yè)帶動加快培育東北產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)競爭中的新優(yōu)勢。

  格力集團董事長董明珠提出，東北工業(yè)需要按照習近平總書記的要求，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從東北制造向東北創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，二是從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；三是從產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)東北制造的轉(zhuǎn)型升級，需要投資環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的提高。

  梁啟東認為，東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，應瞄準服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、輕型產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)等新動能的培育。

  產(chǎn)業(yè)政策需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求調(diào)整

  與會專家認為，依賴投資和需求刺激政策已難以為繼。新一輪東北振興，需要瞄準結(jié)構(gòu)性矛盾和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標來調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。

  1．大規(guī)模投資和需求刺激政策已成強弩之末。

  劉世錦認為，近期重啟東北老工業(yè)基地振興，首先需要科學評估以往振興思路和政策，總結(jié)經(jīng)驗教訓，進行適時調(diào)整。如果繼續(xù)沿用扶持“輸血”、投資拉動的辦法，且不論正確與否，實際可操作空間其實不大，短期刺激效果也未必見到，更重要的是可能錯失振興機遇。

  曹遠征認為，總需求擴張政策只能防止更大的衰退，而不能有效地提升經(jīng)濟增長。如繼續(xù)實行大規(guī)模投資和需求刺激政策，將引起企業(yè)負債率過高，加大經(jīng)濟系統(tǒng)性風險。

  常修澤認為，前些年東北問題所謂的和緩，很大程度是靠著大量投資來支撐的。現(xiàn)在經(jīng)濟下滑以后，投資驅(qū)動型的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。

  中國經(jīng)濟改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長、振興院專家委員會委員王小魯認為，目前刺激性政策的效果已顯著降低。東北地區(qū)全面深化改革的重點，應該放在堅決革除體制機制弊端上，把保增長的任務讓位于調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，以破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的難題。

  謝地認為，東北過度依賴投資造成了諸多弊端。一是以房地產(chǎn)及基礎設施投資為主要特征的投資潮導致杠桿率過高、金融風險加大，地方政府債務問題比較突出；二是遏制了企業(yè)的創(chuàng)新活力，激發(fā)了各地區(qū)、各部門的盲目擴張沖動；三是對“大水漫灌”式傳統(tǒng)需求刺激政策有不切合實際的期待，對供給側(cè)與需求側(cè)同時發(fā)力，也缺乏方向感。

  2．產(chǎn)業(yè)政策重點放在巨大的消費品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

  李凱認為，未來東北需要依據(jù)市場需求選擇主導產(chǎn)業(yè)，在保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著力轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，跟上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢。尤其是要在市場規(guī)模巨大的下游消費品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中找到突破口。

  梁啟東建議，第一，振興東北的政策需要在產(chǎn)業(yè)短板上下功夫，重點推進新興產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)、輕型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；第二，在市場機制面前，政府的產(chǎn)業(yè)政策有局限性，盡量少地出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《招商引資指導目錄》等產(chǎn)業(yè)政策。

  以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解東北結(jié)構(gòu)性矛盾

  與會專家認為，東北再振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上做大文章，重點是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。

  1．增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性。

  國家發(fā)改委振興司副司長楊蔭凱提出，要全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進新的供需轉(zhuǎn)化，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、融資機制。新增投資要重點投向那些能夠產(chǎn)生新的需求、重大的產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新升級的項目。

  人民日報社副社長張建星認為，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，主要原因在于體制機制等深層次矛盾進一步凸顯，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

  2．以“體制復制”換環(huán)境為突破口推動東北再振興。

  劉世錦認為，東北改革面臨的是顯形體制加隱形體制的整體體制環(huán)境問題?？梢栽谝欢ǚ秶鷥?nèi)，以“特區(qū)辦特區(qū)”“體制復制”的方式“換環(huán)境”。如可考慮東北三省和東南三省分別在東北三省舉辦特殊合作區(qū)。此類對口合作主要不是給資金、給項目，而是給體制機制，先換小環(huán)境，逐步影響調(diào)整大環(huán)境。

  遲福林建議，探索發(fā)展“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”。借鑒廣東深汕特別合作區(qū)的體制飛地經(jīng)驗，通過引入市場機制，創(chuàng)新東北對外開放體制機制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合，探索設立 “遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對外開放的新平臺，加快建設中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

  李凱提出，突出改革對東北振興的根本性帶動作用，把東北老工業(yè)基地作為中國重大體制改革的試驗區(qū)，作為深層次經(jīng)濟體制改革的攻堅區(qū)，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型發(fā)展模式建立的工作區(qū)。將結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展民營經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能、克服體制機制等問題結(jié)合起來，為東北老工業(yè)振興尋找一條突破之路。

  3．鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

  東北大學校長、振興院院長趙繼認為，東北地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出高?？蒲性核肮┙o相對豐富”與區(qū)域企業(yè)“需求明顯不旺”并存、科技成果轉(zhuǎn)化“流出嚴重”與“本地轉(zhuǎn)化率低”并存、“科技研發(fā)投入不足”與“科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢”并存的尷尬局面,亟須加快推進東北區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的一體化進程，提高東北整體科技競爭力。

  曹遠征認為，小微企業(yè)比重明顯較低，不僅表明東北“雙創(chuàng)”動力不足，而且也難以吸納更多就業(yè)，難以提高本地居民收入。東北特殊的地理位置，決定其在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢。而東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)薄弱，也決定了其發(fā)展前景廣闊。因此，在促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，“雙創(chuàng)”的重心應放在第一和第三產(chǎn)業(yè)，以此來創(chuàng)造就業(yè)，增加居民收入。

  哈爾濱工業(yè)大學戰(zhàn)略發(fā)展研究中心主任于渤認為，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在鼓勵技術創(chuàng)新的同時，更要關注發(fā)展模式創(chuàng)新，要產(chǎn)學研結(jié)合，與“互聯(lián)網(wǎng)＋”結(jié)合。此外，也要在商業(yè)模式上積極創(chuàng)新，把“產(chǎn)品＋服務＋平臺”的建設結(jié)合起來，形成基于平臺的多領域應用。

  4．關鍵在于處理好政府與市場的關系。

  曹遠征建議，東北地方政府應以放權、監(jiān)管、服務為重心，締造市場環(huán)境，減少政府對企業(yè)的干預。同時，堅持包容性發(fā)展的合作理念，以PPP為核心，改革基礎設施投資體制，發(fā)揮政府與市場的合力。

  吉林大學數(shù)量經(jīng)濟中心主任、振興院專家委員會委員張屹山認為，東北經(jīng)濟之所以落后，其根本原因就在于未能讓市場在資源配置中起決定性作用。深化經(jīng)濟體制改革，首先要認清現(xiàn)行經(jīng)濟制度中存在的束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價值規(guī)律起決定性作用的體制弊端。進一步“放權讓利”，對現(xiàn)有的管理方式作出調(diào)整，減少政府的不當干預，推動市場按“企業(yè)民營化”“價格市場化”“競爭自由化”“管理法制化”原則運行。

  謝地認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要簡政放權，不能過多依賴政府主導和政策拉動來刺激經(jīng)濟增長。政府不能替代市場選擇，而是刺激微觀經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)新活力，為市場機制的充分作用創(chuàng)造良好條件，包括做好頂層設計、制度供給、提供良好的公共服務、營造良好的營商環(huán)境、創(chuàng)造有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各種條件等。