王庶：碳交易落實(shí)數(shù)據(jù)和配額是難點(diǎn)

  “2016地壇論壇”于6月16日在北京舉行，國家發(fā)展改革委氣候司國內(nèi)處副處長王庶出席并發(fā)言。他表示，全國碳交易存在于哪些行業(yè)，到底采用什么樣的配額分配方法，有什么原則進(jìn)行行業(yè)的匹配，以及國家地方管理職責(zé)的分工，還有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安排，主要任務(wù)的部署，這些都是需要考慮的點(diǎn)。

  以下為會議實(shí)錄：

  王庶：各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好！很高興有本次機(jī)會和各位老朋友交流一下碳市場管理經(jīng)驗(yàn)交流，上午的主題論壇和各位教授交流了一下，我介紹一下下一步的工作和挑戰(zhàn)，我們在工作這個(gè)層面，從處里來說碳交易市場我個(gè)人覺得有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)。

  一個(gè)是立法的事，非常重要的一點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)和北京市有很好的立法基礎(chǔ)。國家碳交易市場的建設(shè)充分借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)，我們也在力推碳排放交易條例，提交到國務(wù)院法制辦，態(tài)度也是非常積極的，和我們進(jìn)行了很多溝通，現(xiàn)在列入到預(yù)備的立法項(xiàng)目。按照法制辦要求我們也提供了很多認(rèn)證的材料，它關(guān)注的核心是碳排放權(quán)交易的實(shí)施對經(jīng)濟(jì)有什么影響？進(jìn)行了細(xì)致的分析。

  通過碳排放權(quán)交易對企業(yè)有什么作用，其實(shí)這兩個(gè)方向不太一致，新設(shè)立許可的話，還是需要做充分的認(rèn)證，這是我們需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)。下一步我們也在想繼續(xù)和法制辦做好銜接，因?yàn)槲覀兿乱徊较胙埛ㄖ妻k和我們一起看一看其他國家的做法，還是要做好他們的解釋和論證的工作。法制辦的條例出臺以后，我們制定了企業(yè)報(bào)告管理辦法和第三方機(jī)構(gòu)的管理辦法以及市場交易的管理辦法，類似于北京一系列配套的管理規(guī)則，我們才能夠順利的出臺。

  第二個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)是數(shù)據(jù)報(bào)告問題，今年年初我們發(fā)了通知請各個(gè)地方按照要求一個(gè)是樹立企業(yè)的名單，報(bào)告企業(yè)排放數(shù)據(jù)。今年已經(jīng)過了一半，當(dāng)時(shí)要求是6月底之前把數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)送，現(xiàn)在從我們掌握的信息來看，6月底報(bào)送是有困難的，包括我們自己的要求也是有細(xì)節(jié)方面的調(diào)整，6月底比較困難。

  但是我們希望最晚在7月，至少大部分重點(diǎn)排放的行業(yè)數(shù)據(jù)能拿到，下一步才能確定下來，到底是哪個(gè)路徑計(jì)算的配額。前面也在討論我們的工作，每個(gè)地方的第一梯隊(duì)包括試點(diǎn)地區(qū)等等，他們已經(jīng)完成了很好的報(bào)送系統(tǒng)，按照要求來講他們也做了一些工作，你再進(jìn)一步細(xì)化和明確，到底是用國家的報(bào)送平臺還是用自己的，這是第二梯隊(duì)，我們需要告訴他們要求是什么。第三梯隊(duì)是比較弱的，指望著國家，這些地方要委托國家中央級的單位進(jìn)行幫扶，有針對性的部署報(bào)告工作，7月底把報(bào)告做出來。

  第三個(gè)重點(diǎn)工作是配額分配的方案，按照改革要求，今年發(fā)改委必須完成配額方案，并且報(bào)給國務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行印發(fā)，如果今年年底前讓國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)在就要完成發(fā)改委內(nèi)部的一些程序，在6月份以后要進(jìn)行很長時(shí)間的論證，現(xiàn)在要求是非常多的，要求也非常復(fù)雜，還要做很多的分析，這兩個(gè)月以來也在寫很多方案，到底每個(gè)行業(yè)有什么配額分配，做到細(xì)致的報(bào)告。但是全國碳交易存在哪些行業(yè)，到底采用什么樣的配額分配方法，有什么原則進(jìn)行行業(yè)的匹配，這些問題以及國家地方管理職責(zé)的分工，還有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安排，主要任務(wù)的部署，這些是在方案里面進(jìn)行體現(xiàn)的。

  現(xiàn)在正在抓緊修改方案，下一步還會送各個(gè)地方和各個(gè)部門征求意見，這樣原則性的方案國務(wù)院通過以后，發(fā)改委會有每個(gè)方案的配額細(xì)節(jié)。

  第四個(gè)是第三方核查，國家現(xiàn)在也會考慮建立一個(gè)很好的第三方核查制度。第一個(gè)是國務(wù)院法制辦同意，直接有全縣。如果說我們把前置的資格變成后置的行業(yè)監(jiān)管，管理協(xié)調(diào)機(jī)制以及成立后期監(jiān)管的一種模式，這可能是要在今年重點(diǎn)準(zhǔn)備的。

  最后的一點(diǎn)是現(xiàn)在很多試點(diǎn)要進(jìn)行下一個(gè)階段的配額，怎么和全國的試點(diǎn)進(jìn)行一個(gè)銜接，按理說這個(gè)事情要提前開始考慮的，確保銜接，重點(diǎn)任務(wù)是比較清楚的，確實(shí)需要各方面的支持。