重大工程項目成民間投資“大舞臺”

  國家發(fā)展與改革委員會23日表示，對于165項國家“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項目將進一步加大推進力度，細化實施方案，并且強化建設(shè)用地、資金等要素保障。同時，這些重大項目對社會投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，將成為社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。

  民間投資下滑已成為目前阻礙經(jīng)濟增長的一個重要因素，如何調(diào)動民間投資積極性、拉動民間投資增長成為各級政府關(guān)心的一個問題。而此次發(fā)改委明確“十三五”規(guī)劃綱要重點項目向民間投資放開，也在一定程度上回答了未來一段時間民間投資投向哪、怎么投等重要問題。

  投向哪 重大項目成民間投資大舞臺

  民間投資的持續(xù)下滑已成為影響經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，而此次發(fā)改委明確國家“十三五”重大項目向民間投資打開大門，解決了民間投資投向哪的大問題。

  據(jù)了解，今年以來，我國民間投資增速連續(xù)出現(xiàn)下滑態(tài)勢，部分地區(qū)民間投資降幅非常之大。民間投資已經(jīng)在全社會投資中占比超過60%，對促進投資、穩(wěn)定增長是一個非常重要的力量。其中，信息不對稱、難以找到投資領(lǐng)域成為民間投資下滑的重要原因。而此次發(fā)改委明確推進民間投資進入“十三五”規(guī)劃綱要重大項目，為民間投資找到一個廣闊的投資領(lǐng)域。

  今年3月16日，十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。綱要中明確了165項重大工程項目，內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。

  “這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與。這些工程有些是政府主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性工程，特別是公共服務(wù)，要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進的，主要依靠市場力量來實施，實際上為民間投資提供了一個非常大的平臺”，發(fā)改委副主任胡祖才表示。

  同時，胡祖才說，這些重大工程的實施有帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。比如環(huán)境保護重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目等等。無論是提供設(shè)備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為。

  “這165項重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資提供了很好的方向和引導(dǎo)，解決了民間資本不知道往哪里投的問題，更加明確了引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域?！焙娌耪f。

  怎么投 創(chuàng)新民資參與方式

  解決了投向哪的問題，怎么投、如何保障民間投資的收益、如何讓民間投資更便捷、更高效就成為必須回答的問題。

  針對保障落實、提高效率的問題，胡祖才表示，黨中央、國務(wù)院高度重視綱要實施工作，明確要求推動重大政策、重大工程、重大項目加快落地。未來國家發(fā)改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

  同時，對正在審批核準的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間；對已經(jīng)審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工；對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。并且，還要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對市場行為和社會預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進重大工程項目實施的良好氛圍。

  另外，對于民間投資進入“十三五”重大項目，未來還將創(chuàng)新民間投資的參與方式。

  “適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP模式，廣泛吸引社會投資。例如，‘十三五’規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這將是一個巨大的市場”，胡祖才表示，目前各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐。

  “最近我們要專門召開會議，請各地來介紹怎么吸引社會資本投資，復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有42個城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，還要創(chuàng)造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。這方面一定要給民間投資有個明確的可預(yù)期的市場環(huán)境。相信隨著這165項重大工程項目的實施，一定會有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用。”

  有專家表示，這些重大工程項目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴大有效供給和中高端供給，更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來的。推進這些重大工程項目實施，既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既利當前穩(wěn)增長，又利長遠強動能，對于民間投資有著相當?shù)奈?，將會有力吸引民間投資進入，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

  保障好 深入推進政策落實

  投向哪、怎么投都明確了，如何保障落實成為關(guān)鍵。近年來，我國出臺了一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒有完全落實，部分法律法規(guī)缺乏配套細則，沒有相應(yīng)協(xié)調(diào)配套措施，這在很大程度上阻礙民間投資的增長。

  “怎么使民間資本能夠廣泛參與這些項目的實施，參與市場機會，讓這165項重大工程成為民間資本實實在在的大舞臺？”胡祖才說，針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，國務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，已經(jīng)開展了全國督查，并且已經(jīng)根據(jù)督查的情況，針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。

  胡祖才介紹，一方面繼續(xù)深入推進“放管服”，減少行政審批、降低制度性交易成本，將政府職能由審批轉(zhuǎn)向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務(wù)。另一方面，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。

  “這里面最重要的就是要最大程度地放開市場準入。國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準入負面清單，特別提到要進一步放開民營機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與。同時還要解決好民間投資融資難、融資貴的問題”，胡祖才說。