林毅夫：為改革營造良好宏觀環(huán)境

  今年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。同時，又是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。面對改革與發(fā)展繁重而艱巨的雙重任務，如何準確和透徹理解中央重大決策部署，至關重要。國內(nèi)外復雜因素對中國經(jīng)濟產(chǎn)生何種影響？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要環(huán)境？日前曾任世界銀行副行長和首席經(jīng)濟學家的北京大學教授林毅夫博士表達了自己的看法。

  全方位分析研判當前經(jīng)濟面臨的新情況新問題

  ■ 我國經(jīng)濟增長速度確實受到體制、機制、結(jié)構(gòu)性問題的影響，也與外部性的、周期性的因素分不開

  ■ 全球貿(mào)易在國際金融危機前每年的增長率為GDP增長率的2倍多，現(xiàn)在則低于GDP的增長率

  ■ 有些發(fā)達國家利率都已經(jīng)降到零了，甚至是負利率，但民間投資還刺激不起來，這是各國經(jīng)濟增長減速的共同周期因素

  當前，對中國經(jīng)濟的權(quán)威重要判斷是，面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性而不是周期性的。但人們也注意到，由于世界經(jīng)濟復蘇不及預期，貿(mào)易持續(xù)低迷，而且經(jīng)濟運行中的不確定因素在增加，同樣被視為影響中國經(jīng)濟的重要難點。那么，我們在主要面臨結(jié)構(gòu)性矛盾挑戰(zhàn)的同時，是否也受到了周期性因素的深刻影響？比如，外貿(mào)發(fā)展中的困難依然較大，能否看作是一種客觀反映呢？

  林毅夫：根據(jù)去年中央經(jīng)濟工作會議的部署，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大結(jié)構(gòu)性改革措施。

  理解這樣一個總的政策方向，首先必須了解當前我國經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)。顯而易見，這個挑戰(zhàn)，就是從2010年一季度以來經(jīng)濟增長速度一直在下滑，從原來的兩位數(shù)下滑到今年上半年的6.7%。這是1990年以來最低的增長速度，也是改革開放以后第一次出現(xiàn)這么長時間的經(jīng)濟增長速度下滑。

  對癥下藥才能藥到病除。所以，對2010年到現(xiàn)在這幾年經(jīng)濟增速下滑的原因必須判斷清楚。我認為，從2010年以后的經(jīng)濟增長速度下滑，有我國作為一個發(fā)展中轉(zhuǎn)型中國家必然存在的體制、機制、結(jié)構(gòu)性問題的原因，也與外部性的、周期性的因素影響分不開。這個判斷不難證明，可以通過與其他國家的橫向比較得出。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年和中國處于相同發(fā)展程度的其他金磚國家——巴西、俄羅斯、印度的增長速度分別為7.5%、4.5%、10.3%，2015年巴西和俄羅斯增長速度分別下降為-3.8%和-3.7%。增長下滑的情形和中國相同，幅度則遠大于我國。印度2015年的增長速度為7.5%，表面上比我國高。但是2012年印度的增長僅為5.1%，下滑比我國的7.7%深。印度是先有觸底又反彈了，另外更重要的是印度2014年調(diào)整了統(tǒng)計方法，使其增長速度有所提高，所以，實際上印度的增長表現(xiàn)和我國一樣。不僅如此，韓國、新加坡等高收入、高表現(xiàn)、外向型國家，2010年的增長率分別為6.5%和15.2%，2015年則下降為2.6%和2.0%。這些高收入、高表現(xiàn)國家照理說他們的體制機制、增長模式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應該沒多大的問題，但是2010年以來的同一個時期，經(jīng)濟增長速度下滑的情形都跟中國一樣，而且下滑的幅度也更大。所以，我國和上述這些國家從2010年以來經(jīng)濟增長速度的下滑，只能從共同的外部性、周期性因素來說明。

  事實上在國際金融危機之后，占世界經(jīng)濟規(guī)模仍達一半的美歐日發(fā)達國家尚未完全復蘇，失業(yè)率高，家庭收入增長慢，并且，還需省吃儉用以償還危機前的過度負債，抑制了消費和進口增長，使得對發(fā)達國家的出口增長大幅下降，全球的貿(mào)易在危機前每年的增長率為GDP增長率的2倍多，現(xiàn)在則低于GDP的增長率，我國的出口按美元計算，從危機前每年兩位數(shù)的增長率跌至2015年的-2.8%，今年上半年則下降7.7%，這是我國和許多國家經(jīng)濟增長減緩的共同外部原因。

  其次，2008年的金融危機爆發(fā)后，每個國家都采取了一些積極財政政策支持投資，這些項目建成了，但國際經(jīng)濟尚未完全復蘇，增長疲軟，以致民間投資的意愿不高，像有些發(fā)達國家利率都已經(jīng)降到零了，甚至是負利率，但民間投資還刺激不起來，這是各國經(jīng)濟增長減速的共同周期因素。

  當然我們也必須承認，作為一個發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家，我國經(jīng)濟增長速度確實也受到自己的體制機制、結(jié)構(gòu)問題的影響，面對當前的情況，應該分析清楚情況，保持定力，在適度擴大總需求，保持中高速增長的同時，按照中央的決策，勇于啃骨頭，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣在克服這些外部性、周期性的影響之同時，我國經(jīng)濟將能提高素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量?，F(xiàn)在各國推行結(jié)構(gòu)性改革都很難，美歐從2008年的危機之后至今已8年但未見動靜，日本則從1991年泡沫經(jīng)濟破滅到如今已經(jīng)25年也還沒有改。我國能夠下定決心，保持定力，克服困難，在適度擴大總需求維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的前提下，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國的制度優(yōu)越性之一。

  為什么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是西方供給學派理論

  ■ 中國過去采取的并不是凱恩斯主義的政策，而是超越凱恩斯主義把短期需求和長期供給的增加結(jié)合起來的措施

  ■ 我們現(xiàn)在推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不是西方供給學派的政策，而是在適度增加總需求的前提下來進行

  ■ 中國這樣一個發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家形成的理論，不僅對我國有價值，對其他發(fā)展中國家也有很多的參考借鑒價值

  從國內(nèi)情況看，一方面，面臨增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降和經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升的不利影響；另一方面，消費者又將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，這從一個側(cè)面反映出供給結(jié)構(gòu)錯配問題嚴重。這些問題顯然不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。那么，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了在實踐中全力完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務外，在理論上又應作出怎樣的創(chuàng)新性的指導呢？

  林毅夫：有些國內(nèi)學界、輿論界的觀點是拿國外的理論來看我們的政策。比如，有人講過去中國的政策是需求側(cè)的政策，是凱恩斯主義的政策；對于現(xiàn)在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又有人說是放棄了凱恩斯主義的政策，改為“擁抱”供給學派的政策。我認為這兩種看法都不正確。

  首先，中國過去采取的并不是凱恩斯主義的政策。凱恩斯主義的措施是以“挖個洞、補個洞”的基礎設施建設刺激短期需求，但這些措施長期不增加勞動生產(chǎn)力。這是因為發(fā)達國家基礎設施普遍是比較好的，既然基礎設施比較完善了，政府再投資基礎設施只能是把現(xiàn)有的基礎設施挖開，然后再補上，短期雖然能創(chuàng)造就業(yè)，但這對長期生產(chǎn)力提高的作用是很有限的。[Page]

  而我國作為一個發(fā)展中國家，基礎設施還有許多欠賬，不論是東亞金融危機那輪或2008年國際金融危機這輪，積極財政政策所投資的基礎設施基本上都是消除增長瓶頸的基礎設施建設，這樣的財政政策短期提高了需求，增加了就業(yè)，但建成后則消除了增長的瓶頸，降低了交易費用，提高了增長潛力和競爭力。這不是傳統(tǒng)的凱恩斯主義的政策，而是超越凱恩斯主義的政策，把短期需求和長期供給的增加結(jié)合起來的措施。國際貨幣基金組織在2014年10月出版的《世界經(jīng)濟展望》中還特地專門推薦了在經(jīng)濟下行、疲軟時以政府財政政策支持基礎設施建設的經(jīng)驗。

  其次，我們現(xiàn)在推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不是西方供給學派的政策。供給學派的措施主要是降低稅收以期提高民間投資和增加供給的積極性，這是在上世紀80年代新自由主義最盛行的時候，美國發(fā)生滯脹，里根總統(tǒng)奉行的政策主張。在新自由主義的影響下，美國的供給學派是完全反對產(chǎn)業(yè)政策的，他們認為不應該針對某個產(chǎn)業(yè)去制定政策，應該用普遍降稅的方式來提高投資的積極性。

  我們當前的問題不是滯漲，而是總量需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理并存，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要在適度增加總需求的前提下來進行。我們還強調(diào)“產(chǎn)業(yè)政策要準”。比如，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的情況，采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，有些過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)要去產(chǎn)能，有些短板產(chǎn)業(yè)則需要支持其發(fā)展，這些都是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，都屬于產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容，與發(fā)達國家推行供給學派的政策時僅僅降稅、反對產(chǎn)業(yè)政策不一樣。

  所以說，我們過去奉行的不是凱恩斯主義的政策，現(xiàn)在推行的也不是供給學派的政策。發(fā)達國家的理論是根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特性提出的，其宏觀政策僅是周期政策。但我們是發(fā)展中國家，我們可以把周期政策和發(fā)展政策結(jié)合起來。所以不能簡單用西方國家的理論來套我們當前的問題，或者是用來理解我們當前的宏觀政策。因為這種依樣畫葫蘆的理解，很可能會誤解我國政策的真諦，產(chǎn)生不當?shù)纳鐣浾搲毫Α?

  這些誤解也說明，我們的很多理論認識是落在我國豐富的政策實踐之后的。我認為，當前我國社會科學界應當積極研究我國作為發(fā)展中國家跟發(fā)達國家發(fā)展階段的差異，在要素稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等結(jié)構(gòu)的特性上有何不同，找到我國經(jīng)濟發(fā)展和宏觀周期波動的原因、挑戰(zhàn)和機會，了解歷史遺留下來的很多結(jié)構(gòu)性的、機制性的、發(fā)展模式的問題產(chǎn)生的原因，并針對這些原因?qū)ΠY下藥。經(jīng)過對上述一系列現(xiàn)象背后因果關系的研究，進行理論創(chuàng)新，用這種新的理論作為我國的發(fā)展政策、宏觀政策制定的參考，而不是簡單套用發(fā)達國家現(xiàn)成的理論?？傊?，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的許多前提條件不同，照搬外國的理論難免會有“淮南為橘淮北為枳”，甚至好心干壞事的遺憾。我國的經(jīng)濟學界應該推動結(jié)合我國現(xiàn)實的理論創(chuàng)新，分析清楚我國當前經(jīng)濟面臨的問題和機遇，為制定相應的政策措施提供參考。

  理論的適用性決定于條件的相似性。中國這樣一個發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家形成的理論，不僅對我國有價值，對其他發(fā)展中國家也有很多的參考借鑒價值。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將給中國經(jīng)濟帶來怎樣的變化

  ■ 經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展有賴于供給側(cè)的生產(chǎn)力和市場競爭力水平的不斷提高

  ■ 發(fā)達國家可能會因為未能真正進行結(jié)構(gòu)性改革而陷入增長疲軟，這種外部性、周期性的影響有可能長期存在

  ■ 把適度擴大總需求和以補短板的結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，有利于去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存的結(jié)構(gòu)性改革的推行

  早些時候，中央召開經(jīng)濟形勢專家座談會時就傳出重要精神，宏觀經(jīng)濟政策要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適度擴大總需求，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務；引導好發(fā)展預期，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定社會預期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。那么，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來怎樣的變化呢？

  林毅夫：經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展有賴于供給側(cè)的生產(chǎn)力和市場競爭力水平的不斷提高，總體上我國的經(jīng)濟工作應該以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，中央所指出的5個方面都很重要，由于我國經(jīng)濟增長的持續(xù)下滑有外部性和周期性因素的影響，而且展望未來，美歐日發(fā)達國家可能會因為未能真正進行結(jié)構(gòu)性改革而陷入像日本那樣長達10年、20年的增長疲軟，這種外部性、周期性的影響有可能長期存在，針對這種情形，適度擴大總需求可以和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的補短板的投資結(jié)合起來。我國雖然在鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能嚴重，但是，這些都屬于中低端的產(chǎn)業(yè)，我國可以向中高端產(chǎn)業(yè)升級。2015年我國進口的工業(yè)制成品就達1.2萬億美元，這些都是國內(nèi)不能生產(chǎn)的，技術(shù)、質(zhì)量、附加價值比較高的產(chǎn)品，在這些產(chǎn)業(yè)領域的投資屬于補短板。另外，我國在基礎設施、農(nóng)田水利、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟適用房等方面都還有許多欠賬，這些也都是我國經(jīng)濟的短板。在這些方面的投資經(jīng)濟效益和社會效益都很高。這些投資短期內(nèi)創(chuàng)造需求，長期提高生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧。而且，這些補短板的投資會對鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造需求，減少過剩，這樣去產(chǎn)能也就容易進行。這些過剩產(chǎn)能行業(yè)也屬于杠桿率最高的行業(yè)，需求增加了，企業(yè)營利狀況改善，能夠還債，杠桿率也能下降，所以，這些補短板的投資在本質(zhì)上也屬于去杠桿的措施。同時，投資能夠創(chuàng)造就業(yè)，貢獻于家庭收入的增長，改善未來的預期，增加家庭買房需求，有利于去房地產(chǎn)的庫存。

  其實，適度擴大總需求和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是二選一的單選題，而是相輔相成的。把適度擴大總需求和以補短板的結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合作為抓手，輔之以降成本的結(jié)構(gòu)性改革，能夠給存在產(chǎn)能過剩、高杠桿、多庫存的部門創(chuàng)造需求，有利于去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存的結(jié)構(gòu)性改革的推行，在穩(wěn)增長的同時調(diào)結(jié)構(gòu)，提高我國經(jīng)濟的生產(chǎn)力，促進競爭力和可持續(xù)力。我國有能力把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩者結(jié)合起來，這是我國和發(fā)達國家的最大不同，也是我國優(yōu)于其他發(fā)展中國家的地方。