遼寧：到2020年壓縮水泥產能2000萬噸 企業(yè)戶數減少40%

  去產能是推進供給側結構性改革五大任務之一。遼寧省政協(xié)副秘書長、民建省委專職副主委王廣林在接受采訪時表示，全國重化工業(yè)經過之前的迅猛發(fā)展，出現了產能過剩的現象，從繁榮期進入到調整期。在行業(yè)產能已達到峰值的條件下，不去產能，供給永遠大于需求。產能不減，價格疲軟，整個產業(yè)便無法實現良性發(fā)展。

  用“壯士斷腕”形容去產能工作一點也不為過。盡管面臨許多困難，但省委、省政府的決心不減。在省委、省政府《關于推進供給側結構性改革促進全面振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)中，對遼寧全省去產能提出了明確的目標任務：2016年，退出粗鋼產能602萬噸，全面完成化解鋼鐵過剩產能任務。到2018年，化解煤炭過剩產能2731萬噸，關閉退出煤礦83個。到2020年，完成煤炭化解過剩產能3040萬噸的任務，關閉退出煤礦140家。壓縮水泥產能2000萬噸，企業(yè)戶數減少40%。重點行業(yè)產能控制在國家指導范圍內，“殼企業(yè)”等企業(yè)基本退出，國際產能合作與轉移取得突破。

  任務重：僅煤炭就需化解產能3040萬噸

  遼寧省是國家重要的鋼鐵工業(yè)基地，煤炭產量也較大，化解過剩產能的任務較為艱巨。

  從鋼鐵行業(yè)來看，數據顯示，遼寧省目前粗鋼的生產能力達到8600萬噸。雖然產量較大，但全行業(yè)技術裝備總體水平高，擁有世界先進水平的熱軋寬帶鋼、寬厚板、特殊鋼棒材、精密合金等生產線。

  按照國務院相關文件精神，遼寧省經過精確測算，最終確定鋼鐵需化解產能指標為602萬噸，于今年年內全部完成。

  在遼寧省政府與各市簽訂的《鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展目標責任書》中，記者了解到，鋼鐵行業(yè)化解過剩產能主要涉及鞍山、遼陽、朝陽3市。其中遼陽縣的16家鋼鐵企業(yè)和朝陽的一家鑄造企業(yè)退出的裝備均為落后產能裝備。

  與鋼鐵行業(yè)相比，煤炭行業(yè)化解過剩產能的任務則更為繁重。數據顯示，遼寧省共有煤炭企業(yè)259家，在籍煤礦289個，目前總生產能力達到7542萬噸/年；并且煤炭企業(yè)從業(yè)人員較多，企業(yè)負債情況也不樂觀。

  從今年初開始，遼寧省經過廣泛摸底調研，形成了全省化解煤炭行業(yè)過剩產能的方案，提出了未來5年去產能的計劃。到2020年，完成煤炭化解過剩產能3040萬噸的任務，關閉退出煤礦140家。

  遼寧省的煤炭行業(yè)去產能主要以省屬煤炭企業(yè)為主，集中在阜新礦業(yè)(集團)有限責任公司、遼寧鐵法能源有限責任公司、沈陽煤業(yè)(集團)有限責任公司等企業(yè)，在2016年這3家企業(yè)將退出產能1200萬噸。目前，遼寧省政府已與國家相關部門簽訂了責任書，截至今年6月底已退出產能350萬噸。

  措施多：采取“五個一批”穩(wěn)妥推進

  關停一座高爐、關閉一個礦井并不是一件簡單的事，牽扯到各方利益，尤其是人員安置、企業(yè)補償等問題，絕不是一紙行政命令所能解決的。

  遼寧省的《實施意見》提出，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、綜合施策、依法處置原則，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過技術改造、兼并重組、國際產能合作等方式化解過剩產能。

  王廣林認為，“去產能”不能以一個個區(qū)域為單位進行，而應該是全國一盤棋。將全國看作一個大市場，在這個大“棋盤”上進行資源的重新整合，才更符合市場規(guī)律。政府相關部門要為企業(yè)重組、兼并創(chuàng)造條件。尤其是要迅速完善相關的政策和法律，從機制上保障和促進兼并重組。

  “控制增量、盤活存量、主動減量”是我省對化解產能提出的總體要求，在這一思路下，遼寧省將采取主動退出一批、倒逼退出一批、優(yōu)化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批的辦法，積極穩(wěn)妥推進化解過剩產能工作。

  除了在政策上的引導與扶持，還要有相應的監(jiān)管手段?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要嚴格禁止產能過剩行業(yè)新增產能項目，對違法違規(guī)企業(yè)進行整改監(jiān)督、依法依規(guī)處罰或取締。完善淘汰落后產能退出機制，制定實施落后產能淘汰計劃，提高落后產能在環(huán)保、能耗、質量、安全、技術、土地等方面的約束標準，倒逼企業(yè)有序退出市場，支持各級法院設立綠色通道，簡化流程，提高效率，加快實現市場出清。

  在化解過剩產能的同時，處置“殼企業(yè)”的問題也隨之提上日程。我省本著“多兼并重組、少破產清算”原則，將采取產權轉讓、注銷、破產、“殼殼”合并等方式，分類處置國有“殼企業(yè)”。

  考慮全：把職工安置作為重中之重

  對過剩產能的關閉與退出，涉及的最直接問題就是人員安置，這也是化解過剩產能工作的重中之重。

  遼寧省委、省政府對這一問題也是高度重視。在《實施意見》中明確，要細化措施方案，落實保障政策，實行積極的就業(yè)安置，支持通過企業(yè)內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。妥善處理職工勞動關系，強化政策指引，明確安置途徑、經費來源和促進再就業(yè)措施。

  企業(yè)是安置職工主體，需要對所涉及的人員負起責任。因此，遼寧省提出，要對土地、房產、庫存等有效資產變現或國有股權轉讓收益，優(yōu)先用于安置職工，償還拖欠職工工資和社會保險等費用。同時采取統(tǒng)籌調劑、國有資產監(jiān)管機構資本運作、利用國有資本經營收益措施，解決職工安置費用以及離退休人員統(tǒng)籌外費用。 化解過剩產能的最終目的是促進企業(yè)脫困、產業(yè)升級。除了關停退出外，深入推進國有企業(yè)改革和深化國際產能合作也是重要途徑。

  遼寧省對這一問題也做了通盤考慮。在《實施意見》中提出，鼓勵非國有資本通過股權置換、收購等方式，參與國有企業(yè)改制重組，依法穩(wěn)妥推進企業(yè)破產清算退出。鼓勵和支持沈陽率先開展深化國有企業(yè)改革試點。積極引導重點裝備制造企業(yè)、科研院所、設計院等單位聯合組建遼寧對外國際工程承包公司，培育具有世界級水平的國際工程總承包企業(yè)，帶動遼寧省產業(yè)技術、產品服務和標準走出去。