夏季錯(cuò)峰 少不了協(xié)會(huì)的力量

  北方各省市大規(guī)模實(shí)行夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，大都是從今年開始的，目前各媒體均有不同程度報(bào)道。而山東是例外，去年夏季，山東就率先實(shí)施了夏季錯(cuò)峰，再一次扮演了探路者角色。

  此次采訪山東夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)情況，一個(gè)問(wèn)題始終讓記者關(guān)心，那就是各級(jí)建材行業(yè)協(xié)會(huì)在夏季水泥錯(cuò)峰中扮演了什么角色？起到了多大作用？工作中有沒有不足？特別是，協(xié)會(huì)工作有難處嗎？

  總之，本報(bào)和記者想給全行業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)這件事情上，打個(gè)前站，探得一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。

  為“去產(chǎn)能”行業(yè)協(xié)會(huì)勇扛大旗

  回頭看近幾個(gè)月的水泥行業(yè)，可謂新聞不斷，大的政策或者富有導(dǎo)向性的新聞事件連連推出。

  先是5月5日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，這個(gè)國(guó)辦34號(hào)文件被譽(yù)為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)建材行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

  緊接著從5月開始一直到近日，北方各省水泥行業(yè)開會(huì)、企業(yè)停窯的新聞不斷傳來(lái)。

  7月6日，由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)和新疆建材工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的“全國(guó)水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益現(xiàn)場(chǎng)交流大會(huì)”在新疆烏魯木齊召開，國(guó)內(nèi)大型水泥企業(yè)和老總們幾乎悉數(shù)到場(chǎng)，堪稱水泥行業(yè)少有的盛會(huì)。足以看出，新疆會(huì)議對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展是多么重要，企業(yè)對(duì)新疆會(huì)議是多么的重視！新疆會(huì)議以貫徹落實(shí)國(guó)辦34號(hào)文件精神，去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、加強(qiáng)自律為主題，圍繞供給側(cè)改革，建立水泥產(chǎn)能退出機(jī)制，全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)以及大企業(yè)間產(chǎn)能互換等議題進(jìn)行了深入討論和交流，目的在于推進(jìn)全國(guó)水泥行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益回升。

  7月13日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)致函國(guó)家工信部原材料司的《關(guān)于報(bào)送“全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議”的函》（48號(hào)文件）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)很快進(jìn)入行業(yè)讀者視野。

  7月18日，中國(guó)建材報(bào)派出新聞采訪組對(duì)山東夏季錯(cuò)峰進(jìn)行深入采訪、報(bào)道……

  這一系列密集新聞事件，讓人目不暇接，是近年來(lái)水泥行業(yè)少有的?？梢哉f(shuō)，這一切都是水泥行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)辦34號(hào)文件精神的具體體現(xiàn)。其中我們不難發(fā)現(xiàn)，各級(jí)水泥（建材）協(xié)會(huì)在其中所起的重要作用，尤其是中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)做出了表率。記者認(rèn)為，新疆會(huì)議的召開，是中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)率領(lǐng)全國(guó)水泥行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)辦34號(hào)文件的標(biāo)志性事件，會(huì)議向全國(guó)水泥行業(yè)發(fā)出了總動(dòng)員、總號(hào)令。反應(yīng)之快、銜接之準(zhǔn)、企業(yè)配合之積極，令人印象深刻。

  當(dāng)然，新疆會(huì)議也無(wú)形中拉開了水泥行業(yè)夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)的序幕。特別是7月13日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)致函國(guó)家工信部原材料司的《關(guān)于報(bào)送“全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議”的函》，記者注意到，其中的“全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)”一詞，沒有了任何前綴限制，較之國(guó)辦34號(hào)文件更進(jìn)了一步。這一切，可見目前情勢(shì)下，行業(yè)壓力之大，企業(yè)壓力之大，協(xié)會(huì)工作之急迫、之給力。

  夏季錯(cuò)峰協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)實(shí)屬不易

  讀者可能記得，去年冬天北方地區(qū)第二次冬季水泥錯(cuò)峰期間，媒體有《山東六家企業(yè)未落實(shí)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求被通報(bào)》曝光事件。山東省為做好水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，減少不利氣象條件下大氣污染物排放量，山東省經(jīng)信委、環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)工信部、環(huán)保部在北方采暖期全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》，要求2016年1~2月份全省水泥熟料企業(yè)停窯兩個(gè)月。此前的2015年12月3日，山東省經(jīng)信委、省環(huán)保廳和省建材工業(yè)協(xié)會(huì)在濟(jì)南召開了全省水泥冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求做出了部署安排，并組織企業(yè)簽訂了《山東省水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》。然而截至2015年12月31日，有62家企業(yè)簽約，4家未簽。錯(cuò)峰生產(chǎn)工作開始后，截至2016年1月5日12時(shí)，未按時(shí)停窯的有6家企業(yè)的6條生產(chǎn)線，包括已簽自律公約的2家企業(yè)和未簽約的4家企業(yè)。

  這一消息經(jīng)山東某網(wǎng)絡(luò)媒體率先曝光，很快受全國(guó)關(guān)注，各地不同媒體紛紛轉(zhuǎn)載。

  獲悉消息后，記者第一時(shí)間趕赴山東省建材協(xié)會(huì)了解情況。據(jù)了解，網(wǎng)媒是從省環(huán)保廳獲得消息的，環(huán)保廳則是根據(jù)自己渠道掌握的未停窯消息對(duì)外通報(bào)。這些企業(yè)未停窯，有些背后是有原因的。

  水泥錯(cuò)峰，沒有想象的那么簡(jiǎn)單。

  據(jù)了解，2014年第一次水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)，山東就對(duì)不同企業(yè)的不同情況給予了彈性考慮和安排。比如，有些企業(yè)有出口熟料任務(wù)，有的是供應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)工程或大型建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)法按照停窯，事先就規(guī)定這些企業(yè)可根據(jù)合同內(nèi)容適當(dāng)延緩?fù)８G，但必須過(guò)后補(bǔ)齊停窯時(shí)間。對(duì)這些特殊情況環(huán)保部門不掌握，因此就有了當(dāng)時(shí)的曝光新聞。

  當(dāng)然，山東水泥企業(yè)對(duì)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，并不是百分之百的一致，也有不同的看法，本系列報(bào)道會(huì)安排專門的篇章進(jìn)行介紹，茲不贅述。

  在水泥企業(yè)采訪期間，記者還了解到，山東目前水泥生產(chǎn)企業(yè)的背景和身份較為復(fù)雜，有央企、國(guó)有、民營(yíng)、股份制、外資、合資等，大部分是本土企業(yè)，還有外來(lái)企業(yè)，不一而足。這些企業(yè)在對(duì)待錯(cuò)峰生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上表現(xiàn)各異。

  比如一些有外資背景的企業(yè)，對(duì)待錯(cuò)峰生產(chǎn)持不同看法，另外他們要求有政府的正式文件，需要把政府文件上報(bào)給可能是遠(yuǎn)在國(guó)外的總部，獲準(zhǔn)后方可執(zhí)行停窯。而今年山東省經(jīng)信委和省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能提升大氣質(zhì)量實(shí)施水泥行業(yè)夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（魯經(jīng)信原[2016]281號(hào)），是晚于山東省建材協(xié)會(huì)的下發(fā)通知的，即企業(yè)先接到的是協(xié)會(huì)的文件，政府的正式文件后到。這個(gè)時(shí)間差讓許多外資企業(yè)難以操作。另外，政府文件是層層下發(fā)的，由省到市再到縣，文件在路上跑需要時(shí)間。有的企業(yè)反映他們一開始看到的只是一個(gè)復(fù)印件，不能不執(zhí)行，執(zhí)行卻很難。還有企業(yè)反映，他們的銷售市場(chǎng)主要在外省，可生產(chǎn)線是在山東境內(nèi)，山東停窯，外省銷售市場(chǎng)的生產(chǎn)企業(yè)不停窯，他們感到不公平。

  記者認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間出現(xiàn)的這些不協(xié)調(diào)或小問(wèn)題，屬于具體操作上的細(xì)節(jié)問(wèn)題，只要用心解決，很容易克服。

  以上這些具體情況，正如山東省建材協(xié)會(huì)劉曉鳴秘書長(zhǎng)接受采訪時(shí)所言：“水泥錯(cuò)峰，企業(yè)背景復(fù)雜、問(wèn)題多，具體執(zhí)行起來(lái)太不容易了！”

  最后，需要特別注意的是，7月22日，“錯(cuò)峰生產(chǎn)”被寫入山東省人大常委會(huì)表決通過(guò)的《山東省大氣污染防治條例》，列入地方性法規(guī)。其他省市接下來(lái)會(huì)不會(huì)模仿山東跟進(jìn)，不得而知。但可以肯定的是，從現(xiàn)在開始，錯(cuò)峰生產(chǎn)在山東不再屬于建材或水泥行業(yè)自己的事了，正式上升為受法律影響的全社會(huì)課題；掌握錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)程按鈕的，不只包括建材或水泥行業(yè)主管部門，還有環(huán)境保護(hù)部門。