發(fā)改委工信部聯(lián)合處置僵尸企業(yè)方案有望近日出臺(tái)

  伴隨鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格的回暖，去產(chǎn)能目前正面臨著巨大的壓力，上半年這一任務(wù)在鋼煤領(lǐng)域只完成了近三成的目標(biāo)，鋼鐵等行業(yè)更是面臨著“一邊減產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的困局。

  作為去產(chǎn)能的重要手段，國(guó)企的重組正在加速。今年以來多家央企已曝出重組消息，國(guó)務(wù)院發(fā)布了央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)企整合調(diào)整的主要平臺(tái)，有望成為國(guó)企兼并重組的主要載體。

  不過央企重組仍是在同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）之下的系統(tǒng)內(nèi)部整合，開展跨地區(qū)、跨所有者的兼并重組仍需打破不同地區(qū)和所有者的利益藩籬。

  央企重組步入快車道

  國(guó)企是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)。中央政治局會(huì)議召開的當(dāng)天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

  中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦注意到，文件名沒有用此前的“結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)布局”說法，而是直指“重組”，“目標(biāo)很明確，下半年央企重組和僵尸企業(yè)的退出一定會(huì)進(jìn)一步加快?！?

  值得注意的是，《意見》首次提出四個(gè)“一批”，即鞏固加強(qiáng)一批，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，并要求形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。

  李錦認(rèn)為，中央企業(yè)在2020年組合成80家左右有創(chuàng)新能力、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“國(guó)家公司”，將是極有可能出現(xiàn)的局面。

  實(shí)際上，在國(guó)資委成立的13年內(nèi)，中央企業(yè)已由196家減至105家，而資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了7倍。

  繼選取誠(chéng)通、國(guó)新兩家試點(diǎn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以后，國(guó)資委7月又選取神華、寶鋼、武鋼、五礦等7家央企試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司。國(guó)資委研究中心研究員胡遲在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將成為國(guó)企整合調(diào)整的主要平臺(tái)，并成為國(guó)企兼并重組的主要載體。

  《意見》要求發(fā)揮調(diào)整重組平臺(tái)作用，將央企中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的央企，適度集中至國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量。

  為此《意見》還首次提出“3+2”概念，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

  實(shí)際上當(dāng)下央企的重組是在同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)下做出的系統(tǒng)內(nèi)部的整合。胡遲表示，《意見》主要針對(duì)央企，目前國(guó)企的整合重組也主要以央企為主；這主要是因?yàn)檠肫蠼y(tǒng)一歸國(guó)資委監(jiān)管，部分央企業(yè)務(wù)有重疊之處，比如武鋼和寶鋼，因而更容易操作。

  如何實(shí)現(xiàn)國(guó)企跨地區(qū)、跨所有者的兼并重組仍然是一個(gè)待解的問題。胡遲介紹，此前遼寧的鞍鋼和本鋼就是一個(gè)典型：鞍鋼屬于央企，本鋼屬于遼寧省國(guó)企，其重組既跨區(qū)域又跨所有者，由于雙方利益糾纏不斷，又互相推諉義務(wù)，歷經(jīng)波折之后也只是成立了一個(gè)松散的鞍本集團(tuán)，還剩下很多問題沒有解決。

  下半年去產(chǎn)能攻堅(jiān)增量

  中央政治局會(huì)議首次將去產(chǎn)能和去杠桿放在一起，并指向了國(guó)企和金融部分的改革。

  胡遲解釋，這是因?yàn)楫a(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)原因是前期在特定領(lǐng)域投資過度，杠桿過高，國(guó)企在這方面最為突出，去產(chǎn)能和去債務(wù)密不可分。

  “去產(chǎn)能過程中的債務(wù)處置無法回避，此前國(guó)企更傾向通過破產(chǎn)等手段予以減免，但現(xiàn)在更傾向于折中的手段，強(qiáng)調(diào)多重組少破產(chǎn)，通過重組來打包處理這些債務(wù)，新一輪的改革更傾向用市場(chǎng)化的方法解決這一問題?！?

  就在中央政治局會(huì)議的次日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制。胡遲表示，不少地方在去產(chǎn)能上存在一刀切的做法，此次會(huì)議希望對(duì)此做一些糾偏。

  上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。

  然而根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬噸，是今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國(guó)17個(gè)地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的29%。這意味著下半年將要完成全年任務(wù)的70%左右。

  工信部副部長(zhǎng)馮飛指出，上半年主要任務(wù)和工作精力放在目標(biāo)分解、政策出臺(tái)和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付上，下半年要督促省級(jí)政府把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到企業(yè)和生產(chǎn)線上；開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

  下半年的去產(chǎn)能有望隨之提速。7月26日召開的全國(guó)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會(huì)要求，各地要倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表，確保11月底基本完成任務(wù)，中央企業(yè)和地方大型國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。值得注意的是，發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月末全國(guó)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能已達(dá)全年目標(biāo)的38%，7月一個(gè)月完成了全年目標(biāo)的9%，去產(chǎn)能明顯在加速。同日召開的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)也將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能作為退出重點(diǎn)。

  但胡遲認(rèn)為，去產(chǎn)能應(yīng)更關(guān)注增量問題。國(guó)務(wù)院2013年已發(fā)布了去產(chǎn)能的文件，過去年份的目標(biāo)都是超額完成的，但是這幾年來產(chǎn)能過剩卻是越來越嚴(yán)重了。

  “從整體供給來看，每年壓縮的存量產(chǎn)能是不夠的，首先這些指標(biāo)的測(cè)算并不能保證準(zhǔn)確；更重要的是，每年還有新增的，對(duì)這部分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不完整；實(shí)際上，2013年、2014年新增的產(chǎn)能并不少于壓縮的產(chǎn)能?！焙t說，“從需求的角度講，此后數(shù)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是在下行的，需求減少的更快，所以去產(chǎn)能壓力很大，不能單純看存量的壓縮指標(biāo)?！?

  隨著價(jià)格的大幅回升，鋼鐵行業(yè)上半年出現(xiàn)大面積復(fù)產(chǎn)，6月份全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量已經(jīng)創(chuàng)下歷史新高，當(dāng)月鋼材產(chǎn)量首次突破1億噸。

  這些停產(chǎn)產(chǎn)能或?qū)⒆兂蓪?shí)際的產(chǎn)量。這使鋼鐵行業(yè)面臨著尷尬的“一邊減產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的困局。

  馮飛表示，這些復(fù)產(chǎn)的企業(yè)不是已經(jīng)列入淘汰名單要拆除的企業(yè)，他們此前停產(chǎn)主要是因?yàn)樘潛p，復(fù)產(chǎn)是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)行為。

  去產(chǎn)能的首要任務(wù)在于消除大量的僵尸企業(yè)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院近日發(fā)布報(bào)告稱，2005-2013年中國(guó)工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約占7.51%，在占比最高的鋼鐵行業(yè)，這一數(shù)字為51.43%。