央企改革五大動(dòng)向：減層級(jí)、重整合 試點(diǎn)工作加速

  國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，將下一階段的工作重點(diǎn)歸納為“四個(gè)一批”：鞏固加強(qiáng)一 批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。有專家指出，央企改革試點(diǎn)工作將加速鋪開(kāi)，重組將成為國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐。

  減層級(jí)

  企業(yè)層級(jí)多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出 官方摸底清查

  在肯定了近年來(lái)央企推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重組取得的積極成效后，《意見(jiàn)》指出了改革的“阻力”：產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。

  “有的央企層級(jí)達(dá)到15級(jí)，層級(jí)越多，監(jiān)管難度越大，信息層層丟失也讓政策落不到實(shí)處，或者產(chǎn)生偏差?！北本煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者，調(diào)研過(guò)的多家央企、國(guó)企都存在這樣的問(wèn)題。

  5月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確， 要壓縮管理層級(jí)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。

  記者查詢國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，上半年已有部分央企被列入重點(diǎn)“壓減”名單，并做出了壓縮層級(jí)的調(diào)整。

  國(guó)資委在2016年上半年央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)中稱，對(duì)中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級(jí)進(jìn)行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點(diǎn)企業(yè)。

  “行政層級(jí)的存在是增加改革難度的關(guān)鍵因素”，高明華認(rèn)為，“兩個(gè)企業(yè)合并重組，同等級(jí)別人員大批并入同一部門，確實(shí)加大了監(jiān)督管理的難度，甚至出現(xiàn)市場(chǎng)化招聘的職業(yè)經(jīng)理人跟手下副職一個(gè)行政級(jí)別的情況，如何順利開(kāi)展工作？”

  重整合

  重組整合要實(shí)現(xiàn)“1+1>2”協(xié)同效應(yīng)

  “在今后一段時(shí)期內(nèi)，重組將成為國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦直言。

  2015年來(lái)，南北車合并、五礦中冶重組、中紡并入中糧等央企整合重組的成功嘗試，為更多企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與專業(yè)化整合提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)資委表示，  5組10家央企重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。

  “重組整合要慎防‘吃胖’，只有在弱勢(shì)領(lǐng)域有選擇性的退出，才能鞏固壯大一批央企”，高明華告訴中新網(wǎng)記者，企業(yè)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重組做專、做強(qiáng)，真正走在行業(yè)前沿就不愁做不大。

  他坦言，雖然很多央企都擠進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)的前列，營(yíng)業(yè)收入與排名相近的美國(guó)企業(yè)差不多，而實(shí)際利潤(rùn)可能只是他們的三分之一，這與專業(yè)化程度偏低不無(wú)關(guān)系。

  在高明華看來(lái)，  重組整合最好的方式并非“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，而是“大魚吃小魚”，優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合在這一領(lǐng)域較為薄弱企業(yè)的同類資源，既擴(kuò)大了規(guī)模，又避開(kāi)了層級(jí)擴(kuò)容的風(fēng)險(xiǎn)；相比之下，由于層級(jí)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)分散，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的結(jié)果未必能實(shí)現(xiàn)一加一大于二。

  國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武3日參加港中旅集團(tuán)與國(guó)旅集團(tuán)重組大會(huì)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，重組不是簡(jiǎn)單的物理疊加，要想實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，關(guān)鍵在于深耕整合，催生“化學(xué)反應(yīng)”。

  搭平臺(tái)

  解決信息不對(duì)稱問(wèn)題 避免資源浪費(fèi)

  針對(duì)“創(chuàng)新發(fā)展一批”的內(nèi)容，《意見(jiàn)》要求加快建設(shè)“三大平臺(tái)”：調(diào)整重組平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。

  根據(jù)規(guī)定，調(diào)整重組平臺(tái)旨在優(yōu)化中央企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)；科技創(chuàng)新平臺(tái)要承擔(dān)起提升自主創(chuàng)新能力的任務(wù)；國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的目的是要增強(qiáng)中央企業(yè)聯(lián)合參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

  三大平臺(tái)從功能上看分別扮演著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新和接軌國(guó)際的角色。

  高明華認(rèn)為  平臺(tái)建設(shè)很有必要，將大大節(jié)省企業(yè)成本，“企業(yè)既可利用平臺(tái)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，例如，避免重復(fù)研發(fā)造成資源浪費(fèi)；又可通過(guò)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)有針對(duì)性的彌補(bǔ)法律法規(guī)的盲區(qū)，降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)”。

  近日，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司成立運(yùn)行，旨在深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。這是繼誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新之后第三個(gè)具有代表性的平臺(tái)公司。有專家預(yù)計(jì)，央企層面上，將會(huì)有更多的企業(yè)作為國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)單位陸續(xù)推出。

  去產(chǎn)能

  清理退出一批 仍需調(diào)動(dòng)多方積極性

  自2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)后，央企化解過(guò)剩產(chǎn)能的成效如何？

  根據(jù)國(guó)資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，央企“去產(chǎn)能”取得了積極進(jìn)展。截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國(guó)平均水平4.5、17.4和22.4個(gè)百分點(diǎn)。

  有業(yè)內(nèi)人士稱，一些領(lǐng)域的“去產(chǎn)能”執(zhí)行效果還不夠理想。

  “主要是地方政府與企業(yè)的積極性不夠高，政策條框讓企業(yè)有點(diǎn)無(wú)所適從?！闭{(diào)研過(guò)多家央企的高明華對(duì)此頗有感觸，政府“搭好臺(tái)子”，最終仍得讓“企業(yè)唱戲”，給企業(yè)足夠的操作空間，甚至可以建立“負(fù)面清單”來(lái)調(diào)動(dòng)其積極性。

  5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，開(kāi)展困難和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場(chǎng)出清。

  《意見(jiàn)》提出，清理退出一批。要大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

  保民生

  “鞏固加強(qiáng)一批” 保障國(guó)民福利

  《意見(jiàn)》堅(jiān)持推進(jìn)央企改革的同時(shí)，特別在改革重點(diǎn)工作中添加了“鞏固加強(qiáng)一批”，將“關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)的央企”單獨(dú)分類，以保障其國(guó)有獨(dú)資或控股的優(yōu)勢(shì)。

  意見(jiàn)明確，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域， 國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。

  而對(duì)重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧、油、天然氣等國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股；其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等領(lǐng)域，可加大國(guó)有資本投資力度，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

  在高明華看來(lái)，把公益性、稀缺資源等領(lǐng)域劃入“保護(hù)圈”是合理的做法，因?yàn)檫@部分領(lǐng)域涉及國(guó)家安全與穩(wěn)定，確實(shí)需要國(guó)家經(jīng)營(yíng)，民資很容易陷入盲目開(kāi)發(fā)利用的逐利怪圈。

  “在這類領(lǐng)域，相關(guān)部門‘管資本’的重點(diǎn)，就不是關(guān)注國(guó)有資本增值了多少，更是國(guó)民福利提高了多少?！彼f(shuō)。