夏季錯峰，到底怎么回事？

  7月18日，隨著山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與山東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于化解過剩產(chǎn)能提升大氣質(zhì)量實(shí)施水泥行業(yè)夏季錯峰生產(chǎn)的通知》（魯經(jīng)信原〔2016〕281號）（以下簡稱《通知》）文件，山東省水泥企業(yè)的夏季錯峰生產(chǎn)正式拉開帷幕。

  說到錯峰生產(chǎn)，建材行業(yè)的人士首先想到的一定是北方地區(qū)水泥企業(yè)已經(jīng)實(shí)施兩年的冬季錯峰生產(chǎn)，即為了緩解北方采暖區(qū)冬季霧霾，緩解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題而在北方采暖區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行的停窯活動。

  自2014年3月，全國兩會上數(shù)十位政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議在北方五省區(qū)水泥企業(yè)實(shí)行采暖季錯峰生產(chǎn)機(jī)制，到2016年5月18日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），明確要求“采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料錯峰生產(chǎn)”以來，北方地區(qū)水泥企業(yè)的冬季錯峰已經(jīng)從一個創(chuàng)舉變成了水泥行業(yè)的一項(xiàng)基本產(chǎn)業(yè)政策。

  盡管“錯峰生產(chǎn)”已經(jīng)不再是水泥行業(yè)的新鮮詞，但是，當(dāng)這個針對冬季重疊燃煤應(yīng)運(yùn)而生的“錯峰生產(chǎn)”，突然與夏天建立了聯(lián)系，對于行業(yè)來說卻更像是一個嶄新的議題。

  “冬季錯峰是將水泥生產(chǎn)期與采暖高峰期錯開，那么夏季錯峰錯開的是什么？”“冬季錯峰生產(chǎn)是保護(hù)環(huán)境與化解過剩產(chǎn)能雙管齊下，夏季錯峰生產(chǎn)又為了什么？帶來什么？是不是借著‘錯峰’的殼停窯而已……”諸多疑問隨著夏季錯峰的興起而衍生。

  關(guān)于“夏季錯峰”是否真的是“錯峰”，從《通知》中已略窺一二，山東省建材行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人也給出了更加深入的解釋：隨著夏季氣溫升高，山東省空氣中臭氧濃度有明顯升高趨勢，而水泥熟料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量氮氧化物是產(chǎn)生細(xì)顆粒物和臭氧的前提物，是影響空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的主要原因之一。

  此外，據(jù)相關(guān)資料顯示，山東省整體電力資源中火電比重約占90%，火電的獲得需要燃燒煤，勢必會產(chǎn)生二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳、粉塵等空氣污染。在夏季民用、農(nóng)業(yè)用電高峰時，疊加水泥生產(chǎn)的高用電量，對大氣來說無疑雪上加霜。

  因此，山東省的夏季錯峰生產(chǎn)主要是將水泥的生產(chǎn)期與臭氧濃度高峰期、夏季用電高峰錯開，以提升大氣質(zhì)量。

  雖然“夏季錯峰”看上去是為了緩解夏季容易產(chǎn)生的大氣污染而為之，但“夏季錯峰”的主要目的還是為了去產(chǎn)能。

  據(jù)了解，目前山東省水泥熟料產(chǎn)能過剩30%~40%，若想達(dá)到區(qū)域內(nèi)水泥的供需平衡，需要區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)共同停產(chǎn)130天左右。根據(jù)《泛華北地區(qū)水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)自律公約》要求，山東省境內(nèi)水泥企業(yè)在今年冬季已經(jīng)停窯60天，此次夏季錯峰一共停窯40天，其實(shí)是對冬季停窯的補(bǔ)充，疊加后，山東省水泥企業(yè)錯峰停窯的時間將達(dá)到100天。

  因此，同樣不可置否的是，山東省夏季錯峰和北方地區(qū)冬季錯峰同樣，在有效避免污染物疊加，減輕大氣污染的同時，通過縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時間，壓減熟料產(chǎn)能，大大緩解了山東省水泥熟料產(chǎn)能過剩的壓力。

  根據(jù)《通知》要求，這長達(dá)40天的夏季錯峰生產(chǎn)工作并非一次性完成，而是分為兩個階段實(shí)施。

  第一階段自2016年6月20日至7月10日，第二階段自2016年9月1日至9月20日，分別主動停窯20天。據(jù)記者了解，分兩階段短時間停窯有其必要性，一是為了水泥企業(yè)有足夠的熟料庫存，確保市場不斷供，確?？蛻粜枨?，應(yīng)對來自于外省水泥企業(yè)的競爭；二是考慮到今年9月4日~5日將在杭州舉行的G20峰會，配合其提升大氣質(zhì)量的需求。

  但兩個階段的錯峰停窯工作都將按照“政府倡導(dǎo)、協(xié)會組織、企業(yè)參與”的原則實(shí)行。即，首先由山東省經(jīng)信委和環(huán)保廳聯(lián)合會下發(fā)通知，即《關(guān)于化解過剩產(chǎn)能提升大氣質(zhì)量實(shí)施水泥行業(yè)夏季錯峰生產(chǎn)的通知》，明確全省范圍內(nèi)水泥企業(yè)自2016年6月20日至7月10日，9月1日至9月20日開展夏季統(tǒng)一停窯減排行動；

  其次，由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，由山東省建材協(xié)會協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，簽訂《山東省水泥企業(yè)夏季停窯減排自律公約》，各企業(yè)自覺執(zhí)行錯峰生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，以實(shí)際行動支持節(jié)能減排和大氣污染防治，履行企業(yè)社會責(zé)任；

  再者，由于山東山水水泥以及中國聯(lián)合水泥兩個大企業(yè)發(fā)起，各水泥企業(yè)自發(fā)成立的“山東省干法水泥熟料企業(yè)聯(lián)盟”囊括了山東省絕大多數(shù)水泥企業(yè)，因此首先讓聯(lián)盟及其成員單位承擔(dān)夏季錯峰監(jiān)督和互查工作，山東省經(jīng)信委、環(huán)保廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門也對其監(jiān)督檢查；

  最后，發(fā)揮媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，為夏季水泥錯峰生產(chǎn)營造良好輿論氛圍，對不守信違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光等。

  目前，山東省水泥企業(yè)第一階段錯峰生產(chǎn)工作已經(jīng)結(jié)束。據(jù)山東省建材協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省區(qū)域范圍內(nèi)63家水泥企業(yè)中，共有57家企業(yè)參與了此次的夏季錯峰生產(chǎn)，參與率達(dá)到90%。和冬季錯峰停窯時同樣，夏季錯峰停窯的企業(yè)在停窯期間都能保障員工正常的酬薪和福利待遇，并且自發(fā)地組織開展業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，提升企業(yè)凝聚力。工信部和中國水泥網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的山東P.O42.5散裝水泥平均價格也顯示，今年夏季，山東省水泥價格穩(wěn)中有升。

  據(jù)記者了解，以政府文件形式要求境內(nèi)水泥企業(yè)進(jìn)行夏季錯峰生產(chǎn)的，山東省是頭一家，但在全省范圍內(nèi)組織水泥企業(yè)夏季錯峰生產(chǎn)的，山東省在今年絕不是頭一個。

  早在6月1日，河南省建筑材料工業(yè)協(xié)會在天瑞集團(tuán)水泥有限公司組織召開了河南省水泥行業(yè)貫徹落實(shí)國辦34號文件暨夏季麥?zhǔn)斟e峰生產(chǎn)會議，決定繼續(xù)在全省開展錯峰生產(chǎn)活動，即水泥夏季錯峰生產(chǎn)。

  不僅僅是在河南省，在河北、山西等省份，大部分水泥企業(yè)也隨時做好了準(zhǔn)備，迎接夏季錯峰停窯。

  冬季錯峰生產(chǎn)，經(jīng)歷了從一份兩會提案到成為一個明確產(chǎn)業(yè)政策，從新疆、東北地區(qū)以及部分華北地區(qū)試點(diǎn)到整個北方采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料錯峰生產(chǎn)的全過程，已經(jīng)逐漸深入人心。

  夏季錯峰生產(chǎn)，雖然取名自于冬季錯峰生產(chǎn)，同時也已被眾多水泥企業(yè)擁護(hù)，被奉為“化解過剩產(chǎn)能，提升大氣質(zhì)量”的萬全之策，卻仍然存在爭議。

  據(jù)山東省建材行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省區(qū)域范圍內(nèi)并沒有實(shí)現(xiàn)100%的停窯率，仍有6家企業(yè)9條水泥熟料生產(chǎn)線沒有參與到第一階段的夏季錯峰中去；還有一些水泥企業(yè)雖然加入到第一階段的夏季錯峰中去，但其實(shí)是迫于來自外界的壓力。

  在這些對夏季錯峰持反對意見的企業(yè)中，有些企業(yè)在質(zhì)疑夏季錯峰的目的；有些民營企業(yè)對于山東山水水泥以及中國聯(lián)合水泥兩大企業(yè)主導(dǎo)不同程度存異議；還有一些外資企業(yè)不理解中國國情下的夏季錯峰有何更加深遠(yuǎn)的意義……

  針對這些異議，山東省建材協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，政府的《通知》其實(shí)到7月中旬，即山東省水泥企業(yè)夏季錯峰第一階段結(jié)束后才姍姍來遲，一定程度上影響了此次夏季錯峰停窯的統(tǒng)一步伐。不過，7月中旬《通知》下發(fā)后，余下尚未加入夏季錯峰的的6家企業(yè)中已經(jīng)有企業(yè)表示將參與到第二階段錯峰生產(chǎn)中。

  此外，目前這種“協(xié)會組織，大企業(yè)主導(dǎo)”的組織形式讓中小企業(yè)存在一定的誤解，夏季錯峰具體怎么執(zhí)行還值得商榷、研究和改進(jìn)。

  當(dāng)然，除此之外還有更多深層次的原因有待我們深入挖掘。