廢止規(guī)章百余件 我國環(huán)保政策與時俱進

  按照國務院辦公廳《關于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關事項的通知》要求，環(huán)境保護部近日對所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，并發(fā)布《關于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對10部部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。為方便各級環(huán)保部門及社會各界正確理解此次部門規(guī)章和文件清理工作，環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤近日接受中國工業(yè)報記者采訪時對《決定》做了詳細解讀。

  規(guī)章文件“達標”即可廢止

  中國工業(yè)報：廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件的標準是什么？

  答：按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)境保護部對四類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止：一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的；二是主要內容同現行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協調的；三是帶有明顯計劃經濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經濟要求、不符合世界貿易組織（WTO）運行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經濟運行規(guī)則等明顯不適應現實需要的；四是已有新的規(guī)定，或調整對象已消失、工作任務已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

  考慮到廢止后的銜接問題，對后續(xù)法律法規(guī)或相關規(guī)定未覆蓋或無銜接的規(guī)章和文件，未納入此次廢止范圍。

  中國工業(yè)報：哪些文件屬于規(guī)范性文件？

  答：環(huán)境保護規(guī)范性文件主要是指環(huán)境保護部（含國家環(huán)境保護總局、國家環(huán)境保護局）為執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及環(huán)境保護管理相對人權利和義務，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

  此次廢止的121件規(guī)范性文件大致可以分為以下幾類：主要內容同現行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協調，如《關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》；明顯不符合現行管理要求或不適應現實需要，如《關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》；已有新的規(guī)定，如《關于加強環(huán)境影響評價機構及從業(yè)人員管理的通知》；調整對象已消失，如《關于明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關問題的通知》；工作任務已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行，如《關于進一步做好國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設項目實施工作的通知》等。

  原文轉發(fā)國務院的文件、規(guī)范本部門內部工作管理制度的文件，以及對具體業(yè)務工作進行檢查部署的文件，此次清理不按規(guī)范性文件處理。

  多數規(guī)章不宜繼續(xù)實施

  中國工業(yè)報：此次廢止了哪些規(guī)章？為何廢止？

  答：在此次文件清理工作中，環(huán)境保護部共廢止了10部部門規(guī)章，分別是：《城市放射性廢物管理辦法》發(fā)布于1987年7月16日，主要規(guī)定了對放射性廢物和廢放射源的主體責任、收運要求、監(jiān)督管理、收費和獎懲等內容。經過近三十年的實施，許多內容已與實際情況相脫節(jié)，并且與現行的放射性廢物管理政策不一致，不能滿足當前放射性廢物監(jiān)管工作的需要。2003年6月，全國人大常委會制定了《放射性污染防治法》，其中第六章專門規(guī)定了放射性廢物管理內容；2012年3月國務院又發(fā)布《放射性廢物安全管理條例》，對放射性廢物的管理原則、部門監(jiān)管職責、廢物的分類管理、放射性廢物的處理、貯存和處置活動要求等作了比較具體的規(guī)定；環(huán)境保護部于2013年12月制定《放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法》（部令第25號）?！冻鞘蟹派湫詮U物管理辦法》與上述法律法規(guī)明顯不一致，不宜繼續(xù)實施，放射性廢物管理工作將按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

  《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》和《關于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》先后發(fā)布于1996年4月1日和7月26日，主要規(guī)定了進口廢物活動及其環(huán)境監(jiān)督管理等內容。2004年12月，全國人大常委會修訂通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》，設專門條款規(guī)定了固體廢物進口內容；2015年4月又對固體廢物進口的條款作了修正。2011年4月8日，環(huán)境保護部聯合相關部門印發(fā)了《固體廢物進口管理辦法》（環(huán)境保護部、商務部、發(fā)展改革委、海關總署、質檢總局令第12號），對固體廢物進口許可管理、檢驗檢疫與海關手續(xù)、監(jiān)督管理以及罰則等方面作了比較具體的規(guī)定。《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》《關于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》的內容已被全面覆蓋或取代，實踐中不再執(zhí)行。

  《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》發(fā)布于1999年4月16日，由原國家環(huán)境保護總局、農業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、國家民航總局聯合制定，主要規(guī)定了秸稈焚燒區(qū)域、部門職責、綜合利用以及法律責任等內容。2015年8月，全國人大常委會修訂了《大氣污染防治法》，對秸稈禁燒的內容作了較大調整?！督斩捊麩途C合利用管理辦法》多處規(guī)定與新《大氣污染防治法》不一致，特別是處罰主體、處罰權限等方面。比如：《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》第八條規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由環(huán)保部門責令改正，并處20元以下罰款。而新《大氣污染防治法》明確規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。因此，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》與上位法存在明顯沖突，不宜繼續(xù)實施。

  《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》廢止后并不意味著秸稈禁燒和綜合利用工作不再繼續(xù)開展。按照新《大氣污染防治法》和部門職責分工，秸稈禁燒工作將更多轉由地方政府負責，由地方政府依照《大氣污染防治法》嚴格監(jiān)管；而秸稈綜合利用工作則主要執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會和農業(yè)部等部門的相關規(guī)定。

  《污染源監(jiān)測管理辦法》發(fā)布于1999年11月2日，主要規(guī)定了職責分工、污染源監(jiān)測網絡、監(jiān)測要求、監(jiān)督管理、數據應用、法律責任等內容。2007年，國務院印發(fā)了《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》，將污染源監(jiān)測作為主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設和運行的一部分，納入總量減排考核內容，以服務整體總量減排工作。2013年，根據實際工作情況和需要，環(huán)境保護部印發(fā)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，進一步整合規(guī)范污染源監(jiān)測工作。2014年修訂的《環(huán)境保護法》也對污染源監(jiān)測信息公開提出新要求。《污染源監(jiān)測管理辦法》的相關內容已被上述新規(guī)定取代，實踐中不再執(zhí)行。

  《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》發(fā)布于2001年5月9日，主要針對畜禽養(yǎng)殖場污染，就禁養(yǎng)范圍、環(huán)評要求、排放標準、污染防治、綜合利用、法律責任等內容進行了規(guī)定。2013年10月，國務院發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對畜禽養(yǎng)殖污染防治作了比較具體的規(guī)定，已涵蓋《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》相關內容?！缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》很多規(guī)定與《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定不一致，已不宜繼續(xù)實施，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作將按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

  《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）》發(fā)布于2001年7月2日，主要對淮河和太湖流域實施重點水污染物排放總量控制區(qū)域內的排污單位，實行排放重點水污染物許可證制度作了規(guī)定。《辦法》確定的許可證發(fā)放范圍僅為淮河和太湖流域重點水污染物排放總量控制區(qū)，與2008年修訂的《水污染防治法》確定的發(fā)放范圍不一致，不宜繼續(xù)實施?！掇k法》廢止后，相關工作將按照《水污染防治法》、《水污染防治行動計劃》以及地方性法規(guī)規(guī)定開展。

  《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》發(fā)布于2005年8月30日，主要規(guī)定了廢棄危險化學品產生、貯存、收集、運輸、轉移、處置各環(huán)節(jié)的環(huán)境管理要求及法律責任等內容。廢棄危險化學品屬于危險廢物?！稄U棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》中對廢棄危險化學品提出的管理要求，與《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國務院發(fā)布的《危險廢物經營許可證管理辦法》要求基本一致，實踐中可以按照上位法規(guī)定執(zhí)行。此外，《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》規(guī)定，廢棄危險化學品造成污染場地的，應當將環(huán)境恢復方案報經縣級以上環(huán)保部門同意。此項審批無上位法依據，《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)[2016]9號）已取消該審批事項。

  《限期治理管理辦法（試行）》發(fā)布于2009年7月8日，主要規(guī)定了限期治理的情形、實施程序等內容。限期治理是特定時期環(huán)境管理的一種臨時性、過渡性管理制度，已不適應當前環(huán)境管理要求。2014年修訂的《環(huán)境保護法》和2015年修訂的《大氣污染防治法》對超標超總量的違法行為規(guī)定的處理措施是限制生產和停產整治。環(huán)境保護部于2014年12月出臺的《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》（部令第30號），細化了對超標超總量的違法行為實施限制生產、停產整治的規(guī)定，可以替代《限期治理管理辦法（試行）》。

  《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》發(fā)布于2012年10月11日，主要規(guī)定了危險化學品的生產使用和進出口環(huán)境管理登記和監(jiān)管要求等內容。國務院《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)[2016]9號）取消了《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》的核心制度，即危險化學品生產使用環(huán)境管理登記證核發(fā)。目前，危險化學品環(huán)境管理的模式正在調整，《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》已不宜繼續(xù)實施。

  醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。據悉，環(huán)境保護稅法草案有望在8月提交全國人大審議。如果進程順利，環(huán)保稅法可望年內出臺。據此前媒體報道，“十三五”期間環(huán)保產業(yè)投資規(guī)模將達到17萬億元，一系列有關環(huán)保的政策正在制訂當中。除此之外，在各個高耗能產業(yè)方面的環(huán)保監(jiān)管也在加碼。業(yè)內人士表示，綠色低碳作為我國產業(yè)升級的主要抓手，在“十三五”期間受到的關注度將越來越高。